Определение суда апелляционной инстанции

Судья: фио

Гр. дело суда первой инстанции: № 2-2924/2021

Гр. дело суда апелляционной инстанции: № 33-33000/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2022 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Чубаровой Н.В.,

судей фио, фио,

при помощнике судьи Фомичевой А.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истцов адресН., Н.П., Н.Н. в лице представителя Синельниковой О.Л. на решение Зюзинского районного суда адрес от 14 декабря 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Безуглой Гульнары Нурфазиевны, Безуглого Николая Павловича, Безуглой Натальи Николаевны и в интересах Безуглого Егора Сергеевича о признании решения незаконным, возложении обязанностей, отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истцы Безуглая Г.Н., Безуглый Н.П., Безуглая Н.Н. и в интересах Безуглого Е.С. обратились в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес, с учетом уточнения первоначально заявленных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании незаконным отказа Департамента городского имущества адрес в заключении договора социального найма жилого помещения в виде комнаты № 1 площадью 8 кв.м. и комнаты № 2 площадью 17,9 кв.м. в квартире коммунального заселения общей площадью 55,2 кв.м., жилой площадью 40,2 кв.м., расположенной по адресу: адрес, признать незаконным отказ Департамента городского имущества адрес в заключении договора социального найма освободившейся комнаты № 3 в указанной квартире коммунального заселения, возложении обязанностей заключения с истцом договора социального найма жилого помещения в отношении трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес, мотивируя требования тем, что две комнаты в вышеуказанной 3-комнатной квартире были предоставлены нашей семье: Безуглой Гульнур Нурфаизовне (наниматель жилого помещения) и ее малолетней на тот момент дочери Безуглой Н.Н. на основании ордера № 160199 на служебное жилое помещение от 17.02.1988, что подтверждается копией ордера. Жилое помещение было предоставлено Безуглой Г.Н. в качестве служебного в связи с работой в Ремонтно-строительном управлении ПЖРО адрес, куда она была принята на работу 02.01.1985, а уволена 18.01.1991 в связи с реорганизацией предприятия. Служебное жилье было предоставлено истцу Безуглой Г.Н. согласно решению исполкома районного совета народных депутатов адрес № 6173 от 23.12.1987. В указанное жилое помещение вселены и проживают на законных основаниях, помимо нанимателя и ее дочери, также супруг нанимателя - Безуглый Н.П. и внук нанимателя - Безуглый Е.С. Указанное жилое помещение находится в собственности адрес и является муниципальной городской собственностью. С 21.12.2010 истец в составе семьи из 4-х человек признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. 21.11.2020 истцы обратились в Департамент городского имущества адрес с просьбой улучшить им жилищные условия путем предоставления освободившейся комнаты № 3 в квартире коммунального заселения, в которой они проживают. Письмом от 22.12.2020 № ДГИ-ГР-34931/20-1, истцам отказано в улучшении жилищных условий. Отказ ответчика мотивирован тем, что истцы не являются ни нанимателями по договору социального найма, ни собственниками жилых помещений в коммунальной квартире. Истцы считают данный отказ незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства, и считают, что их право на заключение договора социального найма в отношении вышеуказанной квартиры должно быть признано. В отношении служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, должен быть заключен договор социального найма. Отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов. Следовательно, спорное жилое помещение после передачи в собственность адрес утратило статус служебного, поэтому к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Таким образом, истцы, проживавшие в спорном жилом помещении на момент передачи его из федеральной собственности в собственность адрес, приобрели право пользования им на условиях договора социального найма, в связи с чем полагают, что отказ в улучшении жилищных условий путем присоединения комнаты следует признать необоснованным и незаконным. На семью истцов, состоящую из 4 человек, может быть предоставлено жилое помещение общей площадью не более 81 кв.м. адрес занимаемого жилого помещения в случае улучшения жилищных условий истцов составит 55,2 кв.адрес жилое помещение не отнесено к специализированному жилому фонду, к которому, согласно главе 9 Жилищного кодекса РФ и Постановлению Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, относится служебное жилье. Отказ ответчика в улучшении жилищных условий истцам путем предоставления освободившейся комнаты в коммунальной квартире является незаконным. Кроме того, у истцов имеются основания требовать заключения договора социального найма в отношении занимаемых ими комнат № 1 и № 2 в 3-комнатной квартире коммунального заселения, а также требовать улучшения им жилищных условий путем предоставления по договору социального найма освободившейся комнаты № 3 - как нанимателям, признанным нуждающимися в жилых помещениях, проживающим на законных основаниях в коммунальной квартире, в которой освободилась одна из комнат. Таким образом, у истцов есть основания требовать заключения с ними договора социального найма в отношении 3-комнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес.

Истцы Безуглая Г.Н., Безуглый Н.П., Безуглая Н.Н., Безуглый Е.С. в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещены надлежащим образом. Представитель истцов в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - ГБУ адрес МосГорБТИ, ТУ ФАУГИ, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещены надлежащим образом, возражений на иск не представили.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобой, как незаконного, просят истцы в лице представителя, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам.

Истцы Безуглая Г.Н., Безуглый Н.П., Безуглая Н.Н., Безуглый Е.С. в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом, обеспечили явку своего представителя по доверенности Синельниковой О.Л., также в интересах Безуглой Г.Н. адвоката по ордеру фио, которые доводы апелляционной жалобы поддержали.

Извещенные о времени и месте рассмотрения дела представители Департамента городского имущества адрес, ГБУ адрес МосГорБТИ, ТУ ФАУГИ в судебное заседание коллегии не явились.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участников процесса, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В силу ст. 59 ЖК РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей или собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

Порядок и условия предоставления жилых помещений из жилищного фонда адрес установлены Законом адрес от 14.06.2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения».

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 38 вышеуказанного Закона, освободившаяся комната в коммунальной квартире предоставляется в пользование, в том числе по договорам социального найма, или приобретается в собственность проживающими в этой квартире нанимателями либо собственниками, признанными в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях.

При отсутствии в коммунальной квартире лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившаяся комната предоставляется в пользование по договору социального найма или предлагается для приобретения в собственность проживающим в этой квартире нанимателям либо собственникам, занимающим жилые помещения менее установленной нормы предоставления на каждого члена семьи, проживающим в адрес по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет и не ухудшавшим свои жилищные условия более пяти лет.

В соответствии с ч. 6 вышеуказанной статьи, при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, иные граждане, проживающие в этой квартире, вправе выкупить по рыночной стоимости освободившуюся комнату или несколько комнат.

Согласно п. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях.

В соответствии с ч. 3 ст. 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что жилое помещение предоставлено семье истцов на основании решения органа исполнительной власти в качестве служебного жилого помещения на основании служебного ордера, на период трудовых отношений, что исключает возможность применения к правоотношениям сторон норм права о договоре социального найма жилого помещения.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 адрес ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 г. № 42.

Однако, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит. Указанное жилое помещение находится в специализированном жилищном фонде адрес, собственностью адрес. адрес, как правообладатель права собственности на спорное жилое помещение не принимал решения о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы.

Согласно части 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов гражданского дела, что истцы зарегистрированы по месту жительства в квартире коммунального заселения, расположенной по адресу: адрес, где две комнаты № 1 и № 2 в указанной квартире занимают на основании ордера на служебное жилое помещение № 160199, выданного на основании решения исполкома № 6173 от 23.12.1987 в связи с работой Безуглой Г.Н. в РСУ ПЖРО адрес.

В РСУ ПЖРО адрес проработала в период с 02.01.1985 года по 18.01.1991 года.

В настоящее время в квартире освободилась комната № 3, на которую претендует семья истца.

В соответствии с поэтажным планом, экспликацией на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, трехкомнатная квартира по указанному адресу состоит из комнаты № 1 – жилая изолированная площадью 8 кв.м., комната № 2 – жилая проходная площадью 17,9 кв.м., комната № 3 – жилая запроходная площадью 14,3 кв.м.

С 21.12.2010 Безуглая Г.Н. и члены ее семьи Безуглый Н.П., Безуглая Н.Н., Безуглый Е.С. на основании распоряжения адрес Зюзино № 04-РЖ от 14.01.2011 были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

14.10.2021 распоряжением Департамента городского имущества адрес №45895, истцы Безуглая Г.Н., Безуглый Н.П., Безуглая Н.Н., Безуглый Е.С. сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях по адресу: адрес в связи с утратой оснований для получения жилого помещения по договору социального найма (безвозмездного пользования).

Как следует из ответа Департамента городского имущества адрес № ДГИ-ГР-1919/19-1 от 07.02.2019, направленного в адрес Безуглой Г.Н. по её обращению, по сведениям базы данных ГБУ МосГорБТИ занимаемая комната № 2 учтена как проходная, в связи с чем Департамент городского имущества адрес, в соответствии со ст. 63 ЖК РФ, отказывает в предоставлении занимаемого жилого помещения по договору социального найма, поскольку предметом договора социального найма жилого помещения не может быть неизолированное жилое помещение.

22.12.2020 Департамент городского имущества адрес письмом № ДГИ-ГР-34931/20-1 на обращение Безуглой Г.Н. по предоставлению освободившейся в коммунальной квартире комнаты № 3 сообщил, что комната № 3 (запроходная) жилой площадью 14,3 кв.м. в указанной квартире коммунального заселения принадлежит адрес на праве собственности и является свободной. Учитывая, что ни нанимателем, ни собственником жилого помещения в квартире коммунального заселения заявители не являются, оснований для рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения в квартире коммунального заселения, отсутствуют.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходил из того, что поскольку семья истцов не состоит на жилищном учете, не признана малоимущей в установленном порядке, правовые основания для предоставления освободившейся комнаты по договору социального найма отсутствует, поэтому исковые требования не подлежат удовлетворению.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что при принятии оспариваемого решения Департамент городского имущества адрес действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах своих полномочий, оснований для признания отказа Департамента городского имущества адрес незаконным не имеется, как и не имеется оснований для заключения договора социального найма.

Судебная коллегия полагает согласиться с выводами суда первой инстанции.

Изложенные выводы следуют из анализа всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, которые суд оценил в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ. Мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в решении суда. Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с ними.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает и то, что ранее истец Безуглая Г.Н. обращалась в суд с иском к ДГИ адрес о возложении обязанности заключить договор социального найма, в удовлетворении которого было отказано решением Зюзинского районного суда адрес от 19.11.2019 (л.д. 117), где суд указал о том, что предметом договора социального найма может являться лишь изолированное жилое помещение.

Ссылки стороны истцов в апелляционной жалобе на то, что не имеет значение обстоятельство принятия ответчиком решения о снятии семьи с учета по улучшению жилищных условий, поскольку имеются основания для заключения договора социального найма, исходя из иных норм жилищного законодательства, судебная коллегия отклоняет, поскольку на момент подачи иска истцы исходили из факта того, что семья на жилищном учете состоит, который, однако, к моменту принятия решения отпал и послужил, в том числе, основанием к отказу в иске.

Вместе с тем, истцы, полагая, что имеются иные основания для заключения с ними договора социального найма на все три комнаты (и при наличии решения о снятии с учета нуждающихся) не лишены права на предъявление иных требований в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в настоящем деле приведенные доводы проверены быть не могут.

Исходя из вышеизложенного, не имеют правового значения доводы апелляционной жалобы о неверном исчислении судом стажа работы истца Безуглой Г.Н. и ошибочности применения основания увольнения.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, которые соответствуют установленным обстоятельствам, они не опровергаются доводами апелляционной жалобы, которая не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зюзинского районного суда адрес от 14 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи