Мотивированное решение

УИД 77RS0009-02-2021-004616-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2021 года адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Т.В. Соленой,

при секретаре фио,

с участием адвоката Ребрикова

с участием представителя истцов

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2924/2021 по иску Безуглой Гульнары Нурфазиевны, Безуглого Николая Павловича, Безуглой Натальи Николаевны и в интересах Безуглого Егора Сергеевича о признании решения незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Безуглая Г.Н., Безуглый Н.П., Безуглая Н.Н. и в интересах Безуглого Е.С. обратились в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес, с учетом уточнения первоначально заявленных исковых требований, произведенных в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, о признании незаконным отказа Департамента городского имущества адрес в заключении договора социального найма жилого помещения в виде комнаты № 1 площадью 8 кв.м. и комнаты № 2 площадью 17,9 кв.м. в квартире коммунального заселения общей площадью 55,2 кв.м., жилой площадью 40,2 кв.м., расположенной по адресу: адрес, признать незаконным отказ Департамента городского имущества адрес в заключении договора социального найма освободившейся комнаты № 3 в указанной квартире коммунального заселения, возложении обязанностей заключения с истцом договора социального найма жилого помещения в отношении трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес, мотивируя тем, что две комнаты в вышеуказанной 3-комнатной квартире были предоставлены нашей семье: Безуглой Гульнур Нурфаизовне (наниматель жилого помещения) и ее малолетней на тот момент дочери Безуглой Н.Н. на основании ордера № 160199 на служебное жилое помещение от 17.02.1988 года, что подтверждается копией ордера . Жилое помещение было предоставлено Безуглой Г.Н. в качестве служебного в связи с работой в Ремонтно-строительном управлении ПЖРО адрес, куда она была принята на работу 02.01.1985г., а уволена 18.01.1991 в связи с реорганизацией предприятия. Служебное жилье было предоставлено Истцу Безуглой Г.Н. согласно решению исполкома районного совета народных депутатов адрес № 6173 от 23.12.1987г. В указанное жилое помещение вселены и проживают на законных основаниях, помимо нанимателя и ее дочери, также супруг нанимателя - Безуглый Н.П. и внук нанимателя - Безуглый Е.С. Указанное жилое помещение находится в собственности адрес и является муниципальной городской собственностью. С 21.12.2010 года истец в составе семьи из 4-х человек признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. 21.11.2020г. истцы обратились в Департамент городского имущества адрес с просьбой улучшить им жилищные условия путем предоставления освободившейся комнаты № 3 в квартире коммунального заселения, в которой они проживают. Письмом от 22.12.2020г. № ДГИ-ГР-34931/20-1, истцам отказано в улучшении жилищных условий. Отказ ответчика мотивирован тем, что истцы не являются ни нанимателями по договору социального найма, ни собственниками жилых помещений в коммунальной квартире. Истцы считают данный отказ незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства, и считают, что их право на заключение договора социального найма в отношении вышеуказанной квартиры должно быть признано. В отношении служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, должен быть заключен договор социального найма. Отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов. Следовательно, спорное жилое помещение после передачи в собственность адрес утратило статус служебного, поэтому к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Таким образом, Истцы, проживавшие в спорном жилом помещении на момент передачи его из федеральной собственности в собственность адрес, приобрели право пользования им на условиях договора социального найма, в связи с чем считаем, что отказ в улучшении жилищных условий путем присоединения комнаты следует признать необоснованным и незаконным. На семью истцов, состоящую из 4 человек может быть предоставлено жилое помещение общей площадью не более 81 кв.м. адрес занимаемого жилого помещения в случае улучшения жилищных условий истцов составит 55,2 кв.м . Занимаемое жилое помещение не отнесено к специализированному жилому фонду, к которому, согласно главе 9 Жилищного кодекса РФ и Постановлению Правительства РФ от 26 .01. 2006 г. N 42, относится служебное жилье. Отказ ответчика в улучшении жилищных условий истцам путем предоставления освободившейся комнаты в коммунальной квартире является незаконным. Кроме того, у истцов имеются основания требовать заключения договора социального найма в отношении занимаемых ими комнат № 1 и № 2 в 3-комнатной квартире коммунального заселения, а также требовать улучшения им жилищных условий путем предоставления им по договору социального найма освободившейся комнаты № 3 - как нанимателям, признанным нуждающимися в жилых помещениях, проживающим на законных основаниях в коммунальной квартире, в которой освободилась одна из комнат. Таким образом, у Истцов есть основания требовать заключения с ними договора социального найма в отношении 3-комнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес

Истцы Безуглая Г.Н., Безуглый Н.П., Безуглая Н.Н., Безуглый Е.С. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещены надлежащим образом. Представитель истцов в судебное заседание явились, исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора ГБУ адрес МосГорБТИ, ТУ ФАУГИ в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещены надлежащим образом, возражений на иск не представили.

Суд, с учетом мнения представителя истцов, адвоката, в соответствии со ст. 118, 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя ответчика, представителей третьих лиц, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Выслушав представителя истцов, исследовав письменные доказательства по делу, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании из искового заявления, объяснений представителя истцов, письменных материалов дела, судом установлено, что истцы зарегистрированы по месту жительства в квартире коммунального заселения, расположенной по адресу: адрес, где две комнаты № 1 и № 2 в указанной квартире занимают на основании ордера на служебное жилое помещение № 160199, выданного на основании решения исполкома № 6173 от 23.12.1987 года в связи с работой Безуглой Г.Н. в РСУ ПЖРО адрес.

В РСУ ПЖРО адрес проработала в период с 02.01.1985 года по 18.01.1991 года.

В настоящее время в квартире освободилась комната N 3, на которую претендует семья истца.

В соответствии с поэтажным планом, экспликацией на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, трехкомнатная квартира по указанному адресу состоит из комнаты № 1 – жилая изолированная площадью 8 кв.м., комната № 2 – жилая проходная площадью 17,9 кв.м., комната № 3 – жилая запроходная площадью 14,3 кв.м.

С 21.12.2010 года Безуглая Г.Н. и члены ее семьи Безуглый Н.П., Безуглая Н.Н., Безуглый Е.С. на основании распоряжения адрес Зюзино № 04-РЖ от 14.01.2011 года были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

14.10.2021 года распоряжением Департамента городского имущества адрес №45895, истцы Безуглая Г.Н., Безуглый Н.П., Безуглая Н.Н., Безуглый Е.С. сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях по адресу: адрес в связи с утратой оснований для получения жилого помещения по договору социального найма (безвозмездного пользования).

Согласно ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим , другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

В соответствии со ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим . Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В силу ЖК РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей или собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

Порядок и условия предоставления жилых помещений из жилищного фонда адрес установлены адрес от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения".

В соответствии с и вышеуказанного закона, освободившаяся комната в коммунальной квартире предоставляется в пользование, в том числе по договорам социального найма, или приобретается в собственность проживающими в этой квартире нанимателями либо собственниками, признанными в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях.

При отсутствии в коммунальной квартире лиц, указанных в , освободившаяся комната предоставляется в пользование по договору социального найма или предлагается для приобретения в собственность проживающим в этой квартире нанимателям либо собственникам, занимающим жилые помещения менее установленной нормы предоставления на каждого члена семьи, проживающим в адрес по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет и не ухудшавшим свои жилищные условия более пяти лет.

В соответствии с , при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и , иные граждане, проживающие в этой квартире, вправе выкупить по рыночной стоимости освободившуюся комнату или несколько комнат.

Как следует из ответа Департамента городского имущества адрес № ДГИ-ГР-1919/19-1 от 07.02.2019 года, направленного в адрес Безуглой Г.Н. по её обращению, по сведениям базы данных ГБУ МосГорБТИ занимаемая комната № 2 учтена как проходная, в связи с чем, Департамент городского имущества адрес, в соответствии со ст. 63 ЖК РФ, отказывает в предоставлении занимаемого жилого помещения по договору социального найма, поскольку предметом договора социального найма жилого помещения не может быть неизолированное жилое помещение.

22.12.2020 года Департамент городского имущества адрес письмом № ДГИ-ГР-34931/20-1 на обращение Безуглой Г.Н. по предоставлению освободившейся в коммунальной квартире комнаты № 3 сообщил, что комната № 3 (запроходная) жилой площадью 14,3 кв.м. в указанной квартире коммунального заселения принадлежит адрес на праве собственности и является свободной. Учитывая, что ни нанимателем, ни собственником жилого помещения в квартире коммунального заселения не являются, оснований для рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения в квартире коммунального заселения, отсутствуют.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что поскольку семья истцов не состоит на жилищном учете, не признана малоимущей в установленном порядке, правовые основания для предоставления освободившейся комнаты по договору социального найма отсутствует, поэтому исковые требвоания не подлежат удовлетворению.

Согласно ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях.

В соответствии с ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, оценивая представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что жилое помещение предоставлено истцу на основании решения органа исполнительной власти в качестве служебного жилого помещения на основании служебного ордера, на период трудовых отношений, что исключает возможность применения к правоотношениям сторон норм права о договоре социального найма жилого помещения.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями ( Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Однако каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит. Указанное жилое помещение находится в специализированном жилищном фонде адрес, собственностью адрес. адрес, как правообладатель права собственности на спорное жилое помещение не принимал решения о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении ( и , Жилищного кодекса РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (, , , Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы.

Согласно Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и, применяя вышеуказанные правовые нормы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцами требований, исходя при этом из того, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу фиоН, как сотруднику РСУ ПЖРО адрес для временного проживания, на определенный срок - по на период трудовых отношений, а как установлено судом, истец Безуглая Г.Н. проработала в РСУ ПЖРО адрес менее 10 лет, что также является препятствием для применения норм положения Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 05 августа 2008 года N 711-ПП.

В судебном заседании установлено, что собственник жилого помещения – адрес в лице Департамента городского имущества адрес не принимал решения о представлении истцам спорного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, на условиях договора социального найма.

Оснований для заключения с истцами договора социального найма на занимаемое жилое помещение не имеется, поскольку, Безуглая Г.Н., которой предоставлено указанное служебное жилое помещение, уволена по собственному желанию ( работал в организации, предоставившей спорное жилое помещение в период с 02.01.1985 года по 18.01.1991года), и в случае прекращения работы в организации, указанная служебная жилая площадь должна быть освобождена работником совместно со всеми проживающими, то есть, указанное жилое помещение должно было быть освобождено, Безуглая Г.Н. и все проживающие с ней утратили право пользования спорным жилым помещением с 18.01.1991 года, и должны были освободить его. Продолжая проживать в спорном жилом помещении, и нести расходы по его содержанию, не порождает у истцов право на занятие жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения.

В соответствии со Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного Российской Федерации о договоре социального найма.

Из ордера на служебное жилое помещение от 17.02.1988 года, следует, что на основании решения исполкома № 6173 от 23.12.1987 года спорное жилое помещение в виде двух комнат в квартире коммунального заселения , расположенной по адресу: адрес, предоставлена Безуглой Г.Н. и членам ее семьи – Безуглая Н.Н. дочь.

Таким образом, указанное жилое помещение относилось к объектам государственной собственности и были расположены на территориях, находящихся в ведении исполнительных органов - местной администрации, а спорная квартира N 23 по адресу: адрес, в силу прямого указания закона была отнесена к муниципальной собственности (пункт 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от дата N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, адрес и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и абзац 2 пункта 1 приложения N 3 к названному Постановлению).

Право муниципальной собственности возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и является юридически действительным в отсутствие его государственной регистрации .

Учитывая изложенное, право собственности адрес на спорную квартиру было зарегистрировано на основании данных Реестра объектов собственности адрес в жилищной сфере, который был составлен в соответствии с Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, адрес и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", а не на основании каких-либо распоряжений органов власти о передаче помещений в указанном многоквартирном доме из федеральной собственности в собственность адрес. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, спорное жилое помещение всегда находилось в ведении органов исполнительной власти адрес, государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) не принадлежало, в качестве общежития не использовалось, никаких актов или распоряжений органов власти о передаче помещений в указанном многоквартирном доме из федеральной собственности или из ведения Министерства Обороны РФ в собственность адрес материалы дела не содержат, поэтому оснований для применения Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" не имеется.

Между тем, сам по себе факт длительного проживания истцов в спорной квартире, оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также отсутствия в их собственности иных жилых помещений, не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что принимая оспариваемые решения Департамент городского имущества адрес действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах своих полномочий, оснований для признания отказа Департамента городского имущества адрес незаконным не имеется, как и не имеется оснований для заключения договора социального найма, и не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Безуглой Гульнары Нурфазиевны, Безуглого Николая Павловича, Безуглой Натальи Николаевны и в интересах Безуглого Егора Сергеевича о признании решения незаконным, возложении обязанностей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда через Зюзинский районный суд адрес в течение одного месяца.

Судья: