Мотивированное решение

УИД 77RS0009-02-2021-004332-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2021 года адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио,

При секретаре фио,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-375/2021 по административному иску фио к ОМВД России по адрес о признании действий должностных лиц незаконными, возложении обязанностей

УСТАНОВИЛ

Административный истец фио обратился в суд с административным иском к административному ответчику ОМВД России по адрес о признании незаконными действий должностных лиц ОМВД России по адрес, выразившиеся в отказе допустить 31 января 2021 года члена ОНК фио в ОМВД России по адрес для посещения мест принудительного содержания, отказе беседовать с лицами, находящимся в месте принудительного содержания, отказе в получении и рассмотрении обращения от лиц, находящихся в месте принудительного содержания, возложении обязанностей устранения нарушенных прав и свобод члена адрес Москвы фио, мотивируя тем, что членами Общественной наблюдательной комиссии адрес по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в соответствии с полномочиями, предоставленными ФЗ от 10.06.2008 № 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", на постоянной основе посещаются места принудительного содержания территориальных органов МВД России, расположенных на территории адрес. 31 января 2021 года в 18:29 посредством телефонного звонка в службу«102» ГУ МВД России по адрес истец оставил уведомление о посещении членами ОНК фио и фио мест принудительного содержании ОМВД России по адрес (адрес, адрес) в 18:35 того же дня. 31 января 2021 года в 18:35 члены ОНК фио и фио прибыли на КПП ОМВД России по адрес. Однако должностные лица ОМВД России по адрес не допустили членов ОНК на территорию учреждения, не мотивировав отказ в посещении места принудительного содержания. Члены ОНК находились на КПП с 18:35 по 19:00, однако к реализации своих прав, предоставленных ФЗ-76, допущены не были. Истцом осуществлен звонок в дежурную часть УВД по адрес ГУ МВД России по адрес (в 18:49) с жалобой на незаконные действия сотрудников ОМВД России по адрес, который не привел к каким-либо результатам. Основаниями для не допуска членов ОНК в места принудительного содержания являются, как следует из п. 2 ст. 16 и ст. 17 ФЗ-76, введение в учреждении режима особых условий и нахождение в учреждении родственников членов ОНК либо лиц, имеющих процессуальный статус в рамках уголовного судопроизводства с участием члена ОНК. Однако на 31 января 2021 года в ОМВД России по адрес режим особых условий не действовал, лица, подпадающие под условия ст. 17 ФЗ-76, не содержались. Таким образом, неустановленными должностными лицами ОМВД России по адрес допущены нарушения подп. 1 п. 1 ст. 16 ФЗ-76, абз. 6 Порядка посещения мест принудительного содержания территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации членами общественных наблюдательных комиссий, утвержденного приказом МВД России от 10.02.2020 № 47.

Административный истец фио в судебное заседание явился, иск поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме. Также в судебном заседании пояснил, что о намерении осуществить общественный контроль мест принудительного содержания лиц в адрес Котловка адрес он позвонил в службу «02» в 18 часов 29 минут 31 января 2021 года. В ОМВД адрес Котловка адрес прибыли в 18 часов 35 минут, находились на КПП ОМВД России по адрес до 19 часов, и доступа в места принудительного содержания лиц, административному истцу предоставлен не был. Доказательств получения ОМВД России по адрес уведомления о намерении осуществления общественного контроля на момент его прибытия в ОМВД не имеется.

Представитель административного ответчика ОМВД России по адрес в адрес в судебное заседание явился, иск не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, показания допрошенного в судебном заседании свидетеля, исследовав письменные материалы дела, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

, КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим , при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу , Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно Федерального закона от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" полномочия общественных наблюдательных комиссий по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и порядок их деятельности регулируются Федеральным от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания".

В соответствии с Федерального закона от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" настоящий Федеральный устанавливает правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (далее также - общественный контроль), содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в том числе в создании условий для их адаптации к жизни в обществе.

Согласно указанного Закона о планируемом посещении мест принудительного содержания общественная наблюдательная комиссия, указывая намеченные к посещению места принудительного содержания и даты посещения, уведомляет соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся соответствующие места принудительного содержания, и вправе уведомить прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации, приравненных к нему военных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур.

При осуществлении своих полномочий члены общественной наблюдательной комиссии согласно Федерального закона от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, регулирующих работу мест принудительного содержания, а также подчиняться законным требованиям администрации мест принудительного содержания. Проведение общественного контроля не должно создавать препятствий осуществлению процессуальных действий.

По смыслу указанных норм право членов наблюдательной комиссии на получение информации не является безусловным, осуществляется в определенных целях и ограничивается обязательными требованиями законодательства, регулирующими отношения по поиску, получению, передаче и распространению информации, а также ее защиты.

Согласно Федерального закона от 10.06.2008 года N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах Российской Федерации в порядке, установленном настоящего Федерального закона и члены общественных наблюдательных комиссий осуществляют общественный контроль в соответствии с настоящим Федеральным .

В соответствии с указанного Федерального закона, одной из форм деятельности общественной наблюдательной комиссии является посещение мест принудительного содержания для осуществления общественного контроля в порядке, установленном настоящим Федеральным и иными федеральными законами.

В силу ФЗ от 10.06.2008 г. N 76-ФЗ о планируемом посещении мест принудительного содержания общественная наблюдательная комиссия, указывая намеченные к посещению места принудительного содержания и даты посещения, уведомляет соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся соответствующие места принудительного содержания, и вправе уведомить прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации, приравненных к нему военных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур.

, ФЗ от 10.06.2008 г. N 76-ФЗ установлено право членов общественной наблюдательной комиссии без специального разрешения, в установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся места принудительного содержания, порядке посещать места принудительного содержания при соблюдении установленных в них правил внутреннего распорядка и беседовать с лицами, указанными в настоящего Федерального закона (за исключением подозреваемых и обвиняемых), в условиях и порядке, которые установлены уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации.

"Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" закреплена обязанность членов общественной наблюдательной комиссии соблюдать положения нормативных правовых актов, регулирующих работу мест принудительного содержания, а также подчиняться законным требованиям администраций мест принудительного содержания.

В судебном заседании из искового заявления, объяснений административного истца, представителя административного ответчика, представленных письменных доказательств, судом установлено, что фио является членом общественной наблюдательной комиссии адрес по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, что подтверждается мандатом № 3719 (срок действия до 07 октября 2022 года).

Из объяснений административного истца следует, что 31 января 2021 года в 18:29 посредством телефонного звонка в службу«102» ГУ МВД России по адрес истец оставил уведомление о посещении членами ОНК фио и фио мест принудительного содержании ОМВД России по адрес (адрес, адрес) в 18:35 того же дня.

31 января 2021 года в 18:35 члены ОНК фио и фио прибыли на КПП ОМВД России по адрес.

В судебном заседании установлено, что 31 января 2021 года являлся нерабочим, выходным днем (воскресенье).

Из объяснений административного истца следует, что должностные лица ОМВД России по адрес не допустили членов ОНК на территорию учреждения, не мотивировав отказ в посещении места принудительного содержания. Члены ОНК находились на КПП ОМВД России по адрес 31 января 2021 года с 18:35 по 19:00, однако к реализации своих прав, предоставленных ФЗ-76, допущены не были.

Истцом осуществлен звонок в дежурную часть УВД по адрес ГУ МВД России по адрес (в 18:49) с жалобой на незаконные действия сотрудников ОМВД России по адрес, который не привел к каким-либо результатам.

Ограничения на осуществление общественного контроля установлены Федерального закона. Член общественной наблюдательной комиссии не вправе осуществлять общественный контроль в месте принудительного содержания в случае, если там содержится его близкий родственник (супруг (супруга), родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки), а также в случае, если член общественной наблюдательной комиссии является потерпевшим, свидетелем, защитником или иным лицом, участвующим в производстве по уголовному делу, к которому причастно лицо, находящееся в месте принудительного содержания.

При наличии указанных обстоятельств начальник места принудительного содержания вправе в соответствии со своим приказом или распоряжением не допустить члена общественной наблюдательной комиссии в место принудительного содержания. Копия такого приказа или распоряжения передается члену общественной наблюдательной комиссии по его просьбе или направляется в общественную наблюдательную комиссию в течение двух рабочих дней. Приказ или распоряжение начальника места принудительного содержания могут быть обжалованы членом общественной наблюдательной комиссии в вышестоящий орган либо в суд.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации « 47 от 10 февраля 2020 года, утвержден порядок посещения мест принудительного содержания территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации членами общественных наблюдательных комиссий.

В соответствии с указанным приказом, при получении от должностных лиц, информации о планируемом посещении ленами комиссии мест принудительного содержания начальник (руководитель) места принудительного содержания, в том числе, уточняет наличие обстоятельств, препятствующих посещению членами комиссии мест принудительного содержания в соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона 76-ФЗ.

Разрешая заявленные требования, и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к выводу, что обжалуемые действия должностных лиц ОМВД России по адрес соответствуют положениям действующего законодательства, прав административного истца не нарушают, действиями административных ответчиков не созданы препятствия для исполнения административным истцом как членом ОНК своих обязанностей, предусмотренных Федерального закона от 10.06.2008 года N 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», по рассмотрению обращений и какие-либо препятствия в посещении места принудительного содержания. Оспариваемые действия не противоречат действующему законодательству, оспариваемыми административным истцом действиями его права и свободы как члена ОНК нарушены не были, поскольку как установлено судом, в ОМВД России по адрес на момент прибытия административного истца на КПП ОМВД России по адрес не имелось уведомления о планируемом посещении членами общественного контроля мест принудительного содержания, что лишило руководителя мест принудительного содержания ОМВД России по адрес в соответствии с Федеральным законом № 76- ФЗ от 10.06.2008 года и приказом МВД России № 47 от 10.02.2020 года обеспечить деятельность членов комиссии при посещении мест принудительного содержания.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля фио пояснила, что 31 января 20121 года, совместно с фио прибыли в ОМВД России по адрес, для осуществления проверки мест принудительного содержания, о чем фио уведомил через службу «102» телефонным звонком за 5 минут до прибытия.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что фио при планировании посещения мест принудительного содержания ОМВД России по адрес не выполнил нормы действующего законодательства, определяющие необходимость уведомления о намерении посещения мест принудительного содержания, поскольку за период с 18 часов 29 минут для 18 часов 35 минут должностные лица ОМВД России по адрес были лишены возможности исполнить полномочия по установлению наличия обстоятельств, препятствующих членами комиссии мест принудительного содержания.

Как следует из представленных доказательств, в дежурную часть УВД по адрес ГУ МВД России по адрес 31 января 2021 года в 18 часов 40 минут поступило заявление фио о том, что , являясь членом наблюдательной комиссии в ОВД Котловка не пропускают на КПП, которое зарегистрировано в КУСП № 1285.

Указанное заявление содержит сведения о том, что указанное заявление поступило в ОМВД Котловка адрес 02 февраля 2021 года.

По результатам проведения проверки, 01 марта 2021 года, составлено заключение, утвержденное начальником отдела МВД России по адрес, в соответствии с которым, собранные в процессе проведения проверки данные, свидетельствуют о том, что отсутствуют объективные данные, свидетельствующие о нарушении сотрудниками отдела МВД требований действующего законодательства, поскольку было установлено отсутствие надлежащего уведомления о планируемом посещении членами общественной наблюдательной комиссии мест принудительного содержания.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований фио к ОМВД России по адрес о признании действий должностных лиц незаконными, возложении обязанностей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Московского городского суда через Зюзинский районный суд адрес в течение одного месяца.

Судья: