Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-961/2021

РЕШЕНИЕ

город Москва 19 ноября 2021 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 220, жалобу защитника ... фио и дополнения к ней на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ Бирюкова А.Е. от 17 февраля 2021 года № 16-64-125-152/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ Бирюкова А.Е. от 17 февраля 2021 года № 16-64-125-152/2020 ... (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, защитник ... фио обратился в Зюзинский районный суд города Москвы с жалобой и дополнениями к ней, в которых просит о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что ... не является субъектом вмененного ему правонарушения; Общество не было извещено о времени и месте рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении.

Защитник фио в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, представил дополнение к жалобе, которое было приобщено судом к материалам дела.

Выслушав защитника, ознакомившись с доводами жалобы, дополнениями к ней, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

В соответствии с Правительства Москвы от 24 октября 2006 № 824-ПП «О территориальной схеме сохранения и развития особо охраняемой природной территории регионального значения «Природно-исторический адрес, «Природно-исторический адрес - особо охраняемая природная территория регионального назначения, имеющая природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение как особо ценный, крупный и целостный природно-территориальный комплекс, отличающийся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в условиях города видов растений и животных и благоприятными условиями для отдыха в природном окружении.

Закона города Москвы от 26 сентября 2001 года № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» установлен запрет на въезд, передвижение либо размещение транспортного средства на особо охраняемой природной территории в нарушение порядка, установленного Правительством Москвы.

Регламента подготовки и выдаче заявителям Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы разрешений на въезд на особо охраняемые природные территории города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 14 сентября 2010 года № 795-ПП, установлено, что въезд и передвижение транспортных средств по ООПТ, вне дорог общего пользования, осуществляется по разрешениям, по строго установленным маршрутам (технологическим картам), согласованным с Государственным природоохранным бюджетным учреждением адрес городское управление природными территориями» и указанным в разрешении.

На основании п. 1.8. Регламента подготовки и выдаче заявителям Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы разрешений на въезд на особо охраняемые природные территории города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 14 сентября 2010 года № 795-ПП, запрещается въезд и передвижение по ООПТ транспортных средств не связанных с функционированием ООПТ.

Как следует из материалов дела, 23 апреля 2020 года в 13 час. 12 мин. на земельном участке (кадастровый номер 77:06:0000000:5133), расположенном в границах особо охраняемой природной территории - «Природно-исторический адрес кв. № 33, по адресному ориентиру: адрес, государственным инспектором в области охраны окружающей среды на ООПТ, выявлен факт заезда, передвижения и размещения автотранспортного средства автомобиля марки марка автомобиля, регистрационный знак ТС, принадлежащего ..., на особо охраняемую природную территорию регионального значения в городе Москве, вне дорог общего пользования, административно-хозяйственных участков, предоставленных юридическим и физическим лицам, не имея разрешения на въезд в нарушение требований Закона города Москвы от 26 сентября 2001 года № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», , положения 1 к постановлению Правительства Москвы от 14 сентября 2010 года № 795-ПП «Об утверждении Регламента подготовки и выдаче заявителям Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы разрешений на въезд на особо охраняемые природные территории города Москвы». Указанные действия ... квалифицированы по ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и вина ... в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 10 ноября 2020 года № 16-64-125-152/2020, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; определением об истребовании сведений от 20 августа 2020 года № 16-64-125-152/2020; выпиской из ЕГРЮЛ; карточкой учета транспортного средства; определением об истребовании сведений от 23 апреля 2020 года № 16-64-125-152/2020; служебной запиской начальника Управления охраны и инспекторского контроля ГПБУ «Мосприрода»; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 23 апреля 2020 года № 16-64-125-152/2020; справкой по делу; актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 23 апреля 2020 года № 16/2-08-125-148/2020 с приложенной к нему фототаблицей и планом-схемой.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении должностным лицом административного органа дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, вывод о наличии в действиях ... состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является правильным.

Довод жалобы о том, что Общество не является субъектом вмененного ему правонарушения, нельзя признать состоятельным.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются как физические, так и юридические лица, вопрос об административной ответственности которых решается с учетом положений ч. 3 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что к административной ответственности за совершение описанного выше административного правонарушения могут быть привлечены как водитель транспортного средства, совершивший въезд на особо охраняемую природную территорию при отсутствии соответствующего разрешения, выданного на указанное транспортное средство, так и юридическое лицо, передавшее ему это транспортное средство в пользование.

При этом вина юридического лица в совершении такого правонарушения определяется в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рамках настоящего дела доказательств невозможности выполнения ... требований законодательства об особо охраняемых природных территориях в силу обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено, что с учетом ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях свидетельствует о наличии его вины.

Изложенный в жалобе довод заявителя о том, что ... не было извещено о времени и месте рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении, не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляет его законный представитель, в качестве которого может выступать руководитель юридического лица, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника; в отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ч. 1 и 3 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату; место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела усматривается, что 17 февраля 2021 года заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ....

О времени и месте рассмотрения заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ дела об административном правонарушении 17 февраля 2021 года в 10 часов 00 минут ... извещалось путем направления по месту нахождения Общества копии определения об удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела, в котором содержались сведения о времени и месте рассмотрения дела (почтовый идентификатор № 11928533121916). Согласно данным об отслеживании отправления с указанным почтовым идентификатором, размещенным в свободном доступе на официальном сайте адрес в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.pochta.ru), оно было получено ... 09 февраля 2021 года. Указанное также подтверждается ответами адрес на запрос суда.

При этом в силу п. 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 (далее - Правила), вручение регистрируемых почтовых отправлений осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность. При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе); реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Таким образом, при вручении регистрируемых почтовых отправлений адресату почтовый работник устанавливает личность лица, его получающего.

Объективных и документально подтвержденных сведений, свидетельствующих о том, что почтовым работником при вручении вышеназванной корреспонденции, адресованной ..., не были исполнены требования п. 33 Правил, а само почтовое отправление вручено лицу, не имеющему полномочий на получение почтовой корреспонденции, поступающей на имя Общества, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено, с соответствующим заявлением представитель ... в компетентные органы не обращался.

Порядок и срок давности привлечения ... к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ... в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 – 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ Бирюкова А.Е. от 17 февраля 2021 года № 16-64-125-152/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ... оставить без изменения, жалобу защитника фио и дополнения к ней – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова