Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-936/2021

РЕШЕНИЕ

город Москва 08 ноября 2021 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 220, жалобу защитника АО «Почта России» Крайкова А.С. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 15 марта 2021 года по делу № 1231-ЗУ/9065212-21 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП г. Москвы),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 15 марта 2021 года по делу № 1231-ЗУ/9065212-21 АО «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. сумма

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, защитник Крайков А.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит о его отмене, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, поскольку земельный участок, указанный в постановлении Госинспекции по недвижимости, не разграничен, в соответствии с чем, Департамент городского имущества города Москвы должен был сформировать и подготовить земельный участок для сдачи в аренду; при составлении протокола об административном правонарушении от 02 марта 2021 года № 9065212, должностным лицом Госинспекции по недвижимости допущены нарушения ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно не указаны дата и время совершения административного правонарушения.

Защитник Сагаровский А.А. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, ходатайств и дополнений не имел.

Выслушав защитника, ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы наступает за использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.13 КоАП г. Москвы.

Отношения в сфере землепользования в городе Москве, порядок осуществления городом Москвой полномочий по управлению и распоряжению землями в городе Москве, особенности управления землями в городе Москве, обусловленные законодательством о градостроительной деятельности, порядок охраны земель и контроля за их использованием, а также отношения в сфере установления и взимания платы за использование земель в городе Москве в пределах компетенции города Москвы как субъекта Российской Федерации урегулированы Законом города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее – Закон г. Москвы № 48).

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы № 48 основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы № 48, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы (ч. 7 ст. 4 Закона г. Москвы № 48).

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 8 Закона г. Москвы № 48 основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком; условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как следует из материалов дела, 08 февраля 2021 года Госинспекцией по недвижимости проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес, с кадастровым номером 77:06:0005017:78.

На участке расположено двухэтажное здание с кадастровым номером 77:06:0005017:1048, площадью 1358,3 кв.м, часть помещений в котором находятся в собственности Общества.

Согласно сведениям из ЕГРН, а также сведениям из Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы право собственности, договор аренды на вышеуказанный земельный участок у Общества отсутствует.

Таким образом, в нарушение требований п. п. 6, 7 ст. 4, подп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона г. Москвы № 48 Общество использует земельный участок с кадастровым номером 77:06:0005017:78 пропорционально оформленным имущественным правам на нежилые помещения с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

По данному факту 02 марта 2021 года должностным лицом Госинспекции по недвижимости составлен протокол об административном правонарушении № 9065212 в отношении Общества.

15 марта 2021 года в отношении Общества заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Фактические обстоятельства дела и вина Общества в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: поручением от 08 февраля 2021 года о проведении планового (рейдового) обследования; протоколом об административном правонарушении от 02 марта 2021 года № 9065212, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; рапортом о проведении планового (рейдового) обследования от 08 февраля 2021 года; актом обмера площади земельного участка от 08 февраля 2021 года; материалом фотофиксации; схематическим чертежом земельного участка; данными Государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка; выпиской из ЕГРЮЛ; выпиской из ЕГРН на объект недвижимости, а также иными материалами дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, действия Общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Довод жалобы о том, что земельный участок не разграничен и что обязанность по формированию земельного участка возложена на Департаменте городского имущества города Москвы, суд находит не состоятельным, поскольку Департамент как орган власти, осуществляющий права собственника на земельные участки, ограничен в своих полномочиях административным регламентом от 15 мая 2012 года № 199-ПП, которым установлены полномочия на предоставление земельных участков в аренду. Таким образом, Общество как собственник и пользователь нежилых помещений, должно было самостоятельно обратиться в Департамент с соответствующим заявлением, для получения земельного участка в аренду.

Вопреки доводам жалобы, в основу постановления о назначении наказания положен протокол об административном правонарушении от 02 марта 2021 года, составленный уполномоченным должностным лицом и соответствующий требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан должностным лицом в качестве допустимого доказательства по делу.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Обществу в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы и соразмерно содеянному.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 15 марта 2021 года по делу № 1231-ЗУ/9065212-21 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении АО «Почта России» оставить без изменения, жалобу защитника Крайкова А.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова