Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-631/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Москва 23 апреля 2021 года

Судья Зюзинского районного суда г. Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 220, дело об административном правонарушении по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

юридического лица – ПАО «ВымпелКом», расположенного по месту государственной регистрации по адресу: г. Москва, ул. Восьмого марта, д. 10, стр. 14, ИНН 7713076301, ОГРН 1027700166636, дата государственной регистрации 28 июля 1993 года, сведений о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «ВымпелКом» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 09 февраля 2021 года в 14 час. 00 в ходе рассмотрения обращения № 108775/Ж-2020 от 10 декабря 2020 года при поступлении в Управление Роспотребнадзора по г. Москве экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» от 09 февраля 2021 года № 06-02678 выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений, а именно: вблизи жилого дома по адресу: адрес установлено оборудование базовой станции № 7703 оператора сотовой связи ПАО «ВымпелКом», фактическое размещение и функционирование которой (в ходе измерения спектра электромагнитного поля прибором SRM3003 и при пеленгации источника прибором IDA-3106 выявлен факт функционирования базовой станции в диапазонах частот: 813.5-821 МГц, 939.8-949.8 МГц, 1805-1825,2 МГц, 2670-2680 МГц) не соответствует согласованным условиям (санитарно-эпидемиологическое заключение № 77.01.09.000.Т.003695.10.18 от 18 октября 2018 года), а именно: границы зон ограничения застройки определены без учета функционирования в диапазоне частот 2670-2680 МГц, зафиксированного при пеленгации, что является нарушением ст.ст. 11, 23, 24, 27 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов»; п. 3.7. СанПиН 2.1.8./2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи». Таким образом, ПАО «ВымпелКом» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель ПАО «ВымпелКом» в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом путем направления телеграммы по месту его нахождения, ходатайств об отложении рассмотрения дела в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в суд не поступало.

Защитник Чобанян Г.А. в судебное заседание явился, пояснил, что в настоящее время технические характеристики и условия эксплуатации базовой станции № 7703 соответствуют санитарно-эпидемиологическому заключению № 77.01.09.000.Т.003695.10.18 от 18 октября 2018 года, подтверждением чему может служить протокол измерений интенсивности ЭМИ от 29 марта 2021 года № 0209/2021.

Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ПАО «ВымпелКом».

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля эксперт-физик ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» ... показал, что, неприязненных отношений не испытывает, оснований для оговора не имеется, пояснил, что 09 февраля 2021 года им было составлено экспертное заключение по результатам лабораторных и инструментальных исследований, испытаний и измерений. Он действовал по поручению Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве от 21 декабря 2020 года, в котором было указано на необходимость провести измерение электромагнитного поля от ПРТО с помощью селективного измерителя излучения общую и отдельно от каждого из потенциальных источников; определение и локализацию источников сигнала (ПРТО) с помощью анализатора помех и направлений; экспертизу условий размещений ПРТО, в том числе на соответствие согласованному проекту. Проверяемая базовая станция расположена на кровле здания по адресу: адрес. Измерения электромагнитных полей СВЧ-диапазона проводилось им в квартире заявителя обращения и на прилегающей территории. При пеленгации источника им зафиксирован радиосигнал, в том числе на частоте 2647 МГц, что не предусмотрено выданным Обществу санитарно-эпидемиологическим заключением о соответствии санитарным правилам.

Изучив материалы дела, оценивая собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности суд приходит к следующему.

Статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

На основании ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В силу ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами. Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам. Отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ПРТО допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их настоящим Санитарным правилам.

На основании п. 3.7. СанПиН 2.1.8./2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных базовых станций, а также проектирование и строительство вблизи них жилых, общественных и производственных зданий допускается только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.

Факт совершения ПАО «ВымпелКом» данного административного правонарушения полностью подтверждается следующими, исследованными в ходе судебного заседания, доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 25 февраля 2021 года. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Закона, права ПАО «ВымпелКом» при привлечении к административной ответственности соблюдены;

- поручением на проведение в рамках утвержденного государственного задания № 06-02678;

- экспертным заключением по результатам лабораторных и инструментальных исследований, испытаний, измерений от 09 февраля 2021 года № 06-02678, протоколом измерений интенсивности электромагнитного поля РЧ-диапазона от 05 февраля 2021 года № 77.01.09.0031/РО, фотоматериалом;

- обращением фио;

- выпиской из ЕГРЮЛ.

Данные доказательства являются последовательными, добытыми полномочными должностными лицами и процессуально закрепленными с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется. Суд доверяет вышеуказанным доказательствам по делу.

На основании ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценивая показания свидетеля Горохова С.Н. суд приходит к следующему.

Свидетель Горохов С.Н. был предупрежден об административной ответственности за дачу ложных показаний. Показания данного свидетеля суд находит последовательными и не противоречивыми, а также согласующимися с иными имеющимися в деле доказательствами. Таким образом и с учетом того, что Горохов С.Н. личных неприязненных отношений не испытывает, оснований для оговора не имеется, суд полагает возможным положить в основу принимаемого судом решения по делу показания данного свидетеля наравне с другими доказательствами, имеющимися по данному делу.

Оценивая все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что при указанных выше обстоятельствах ПАО «ВымпелКом» совершило административное правонарушение и квалифицирует его действия по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, суд исходит из того, что в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что ПАО «ВымпелКом» не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований, при том, что у юридического лица имелась возможность для их выполнения.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, не установлено и в целях предупреждения совершения новых правонарушений приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

юридическое лицо – ПАО «ВымпелКом» признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит взысканию на следующие реквизиты: Получатель платежа: УФК по г. Москве (Управление Роспотребнадзора по городу Москве, л/с 047 317 87820), ИНН 7717528710, КПП 771701001, р/с 03100643000000017300, ЕКС 40102810545370000003, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО/ УФК по г. Москве г. Москва, БИК 044 525 988, КБК 14111601061010004140, ОКТМО 453 49 000.

Копию квитанции об уплате штрафа представить в Зюзинский районный суд города Москвы.

Разъяснить последствия, предусмотренные ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, на правонарушителя может быть наложен административный штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Слюзова