Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья фио

Дело № 7-6242/2024

РЕШЕНИЕ

адрес 03 мая 2024 года

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника Госинспекции по недвижимости адрес фио на решение судьи Зюзинского районного суда адрес от 13 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.6.7 адресМосквы, в отношении ООО «Финанс-Инвест»,

установил:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес от 23 сентября 2020 года по делу №2626-ЗУ/90623232-20 ООО «Финанс-Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с таким постановлением должностного лица административного органа, сторона защиты подала жалобу в Зюзинский районный суд адрес, решением судьи которого от 13 июля 2021 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В настоящее время в Московский городской суд данный судебный акт обжалует начальник Госинспекции по недвижимости адрес фио по доводам поданной жалобы, согласно которым, не имелось правовых оснований для отмены оспариваемого постановления должностного лица административного органа; судьей районного суда допущены существенные нарушения норм материального права, которые повлияли на исход настоящего дела; выводы судьи районного суда противоречат фактическим обстоятельствам, представленным доказательствам, совокупности которых достаточно для квалификации действий ООО «Финанс-Инвест» ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес.

В судебное заседание Московского городского суда начальник Госинспекции по недвижимости адрес фио, будучи в установленном порядке извещенным о месте и времени слушания дела, в суд не явился, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался, в связи с чем, препятствий к рассмотрению дела в его отсутствие не имеется.

Законный представитель ООО «Финанс-Инвест», извещенный о месте и времени слушания дела, в суд также не явился, доказательств уважительности причин своей неявки не представил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался, явку защитника не обеспечил, в связи с чем, с учетом положений ст.25.4 КоАП РФ, препятствий к рассмотрению дела в его отсутствие не имеется.

Проверив материалы дела, изучив изложенные выше доводы поданной жалобы, оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта не имеется в силу следующего.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес предусмотрена за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Признавая ООО «Финанс-Инвест» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес, и подвергая его административному наказанию, должностное лицо Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес исходил из того, что что в ходе проведения на основании планового (рейдового) задания заместителя начальника управления Госинспекции по недвижимости адрес от 22 июля 2020 года обследования земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 77:06:0005015:92, общей площадью 804 кв.м., расположенного по адресу: адрес вл. 30, корп. 2, стр. 1, предоставленного на основании договора аренды от 08 декабря 2017 года № М-06-051635 без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений ООО «Диктант», управляющей компанией которого является ООО «Финанс-Инвест», для эксплуатации комплекса АЗС, сроком до 01 ноября 2066 года, должностными лицами административного органа 23 июля 2020 года выявлено, что на данном земельном участке размещен оформленный в собственность ООО «Диктант» комплекс АЗС, с кадастровым номером 77:06:0005015:6645, площадью застройки 285,5 кв.м., состоящий из А-операторская:39,10, навеса над ТРК, площадью 170,4 кв.м., топливораздаточных колонок ZSK в количестве 3 шт., топливораздаточных колонок ZSK в количестве 3 шт., топливохранилища, объемом 99 куб.м., 2004 года постройки, запись в ЕГРН от 21 апреля 2016 года № 7-77/022-77/022/025/2016-1162/2, которые учтены как помещения с кадастровыми номерами 77:06:0005015:6441 (помещение I площадью 14,3 кв.м.), 77:06:0005015:6442 (помещение II площадью 9,6 кв.м.), 77:06:0005015:6443 (помещение III площадью 17,5 кв.м.), входящие в состав нежилого одноэтажного здания с кадастровым номером 77:06:0005015:1082, площадью 454,5 кв.м., право собственности на которое не зарегистрировано, в нарушение требований ч.6 ст.7, п.1 ст.28 Закона адрес от 19.12.2007 года № 48 «О землепользовании в адрес», ст.ст.47, 48, 49, 51, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, использует указанный земельный участок под эксплуатацию комплекса АЗС без оформленных для целей строительства (реконструкции) прав на землю, разрешения на строительство (реконструкцию), разрешения на ввод в эксплуатацию.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, на что также указано и в Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Статьей КоАП РФ определено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

адрес от 29 апреля 2019 года №15 «О внесении изменений в Закон Москвы от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», вступившим в законную силу 17 мая 2019 года, в адресМосквы была введена . До этого действия, связанные с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, охватывались составом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Отменяя оспариваемое постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес от 23 сентября 2020 года по делу №2626-ЗУ/9062323/2-20, и прекращая производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, судья районного суда сочла, что срок давности привлечения ООО «Финанс-Инвест» к административной ответственности, пропущен, поскольку еще до проведения планового (рейдового) обследования 23 июля 2020 года и до введения в действие ч.1.1 ст.6.7 КоАП адрес административным органом был установлен факт осуществления в 2003-2007 г.г. ремонтных работ и модернизации АЗС модульного типа, расположенной на месте существующего комплекса АЗС, что подтверждается рапортами о результатах планового (рейдового) обследования от 22 марта 2017 года, от 03 декабря 2018 года.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного КоАП адрес, выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В п. 1 ст. 28 Закона о землепользовании установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Родовым объектом указанного административного правонарушения, предусмотренного главой 6 КоАП адрес, являются общественные отношения в области землепользования, которые не связаны с общественными отношениями в области охраны окружающей среды и природопользования (административные правонарушения, предусмотренные главой 4 адрес Москвы), следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по КоАП адрес составляет два месяца.

На основании КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные , начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации в постановления Пленума от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а также изложенной в постановлениях от 23 декабря 2021 года №5-АД21-107-К2, от 25 ноября 2020 года №5-АД20-101, Второго кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в постановлениях от 30 июля 2021 года по делу № 16-3271/21, от 26 марта 2020 года по делу №16-805/2020, от 14 июня 2022 года №16-1896/2022, от 27 апреля 2022 года №16-2376/2022, от 14 апреля 2022 года №16-2338/2022.

ООО «Финанс-Инвест» при длительном использовании земельного участка не могло не знать о нарушении таких требований и ограничений по использованию земельного участка, на котором возведен объект с нарушением норм градостроительного законодательства, однако действий, направленных на получение разрешительной документации на реконструкцию не предпринимало, продолжало допускать использование земельного участка с реконструированным объектом, совершая длящееся административное правонарушение.

Учитывая, что административное правонарушение, предусмотренное КоАП адрес, является длящимся, днем его совершения считается день его обнаружения, в данном случае - 15 марта 2021 года, и на момент вынесения 23 сентября 2020 года должностным лицом постановления данный срок не истек.

С учетом изложенного, выводы судьи районного суда об истечении на момент вынесения постановления срока давности привлечения ООО «Финанс-Инвест» к административной ответственности являются преждевременными.

По смыслу , КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица, за исключением случая принятия такого решения в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, и срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Как указано Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 10 апреля 2013 года (вопрос 6), вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда, которым было отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на решение судьи районного суда, отменившего вынесенное им постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда, в связи с чем дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в КоАП РФ.

С учетом изложенного, того обстоятельства, что возможность правовой оценки действий вышеназванного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена, возобновление производства и направление дела на новое рассмотрение является недопустимым, исходя из положений КоАП РФ, решение судьи Зюзинского районного суда адрес от 13 июля 2021 года подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Зюзинского районного суда адрес от 13 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.6.7 адресМосквы, в отношении ООО «Финанс-Инвест» оставить без изменения, жалобу начальника Госинспекции по недвижимости адрес фио - без удовлетворения.