Мотивированное решение

Дело № 2а-202/2021

УИД 77RS0009-02-2021-001666-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2021 года город Москва

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Симоновой Е.А., при секретаре Трубкиной В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-202/2021 по административному иску фио к ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Москве и адрес, ГУ-Главное Управление ПФР № 10 по г. Москве и адрес, ГУ-Главное Управление ПФР № 4 по г. Москве и адрес, Федеральной службе судебных приставов, ГУ ФССП России по г. Москве о признании действий (бездействий) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Березниченко Д.В. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Москве и адрес, ГУ-Главное Управление ПФР № 10 по г. Москве и адрес, ГУ-Главное Управление ПФР № 4 по г. Москве и адрес, Федеральной службе судебных приставов, ГУ ФССП России по г. Москве о признании действий (бездействий) незаконными. В обоснование административного искового заявления указал, что 27.01.2020г. Березниченко Д.В. обратился в ГУ-Главное Управление ПФР № 10 по г. Москве и адрес с обращением о внесении изменений в сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица - периодов работы в Украине - с 02.08.1998г. по 20.01.2006г. Также 27.12.2020г. Березниченко Д.В. обратился в Отделение Пенсионного фонда РФ по Москве и адрес с обращением № , о внесении изменений в сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица - заявителя периодов работы в Украине - с 02.08.1998г. по 20.01.2006г. Ответом ПФР от 25.01.2021г. истцу было отказано в его обращениях. 27.12.2020г. Березниченко Д.В. обратился в Федеральную службу судебных приставов с обращением № , о выплате надбавок за выслугу лет. 15.01.2021г. истец получил два письма ГУФССП России по адрес за № об отказе в учете периода государственной гражданской службы в Управлении федеральной службы судебных приставов по Москве при исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу; определении продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную службу в государственной гражданской службе. С данными решениями административный истец не согласен.

Административный истец просит признать действия (бездействия) ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Москве и адрес и ГУ-Главного Управления ПФР № 10 по г. Москве и адрес незаконными, в связи с отказом в корректировке и внесении уточнений (дополнений) в сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в индивидуальный лицевой счет, в страховой стаж, и другие базы данных ПФР РФ в отношении Березниченко Д.В. периодов работы в Украине: с 02.08.1998г. по 20.01.2006г., обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Москве и адрес и ГУ-Главного Управления ПФР № 10 по г. Москве и адрес внести корректировку и уточнения (дополнения) в сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лиц, обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Москве и адрес и ГУ-Главного Управления ПФР № 10 по г. Москве и адрес внести корректировку и уточнения (дополнения) в сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в индивидуальный лицевой счет, в страховой стаж, и другие базы данных ПФР РФ в отношении Березниченко И.В. периодов работы в Украине: с 02.08.1998г. по 20.01.2006г., признать действия (бездействия) Федеральной службы судебных приставов и ГУ ФССП России по г. Москве незаконными, в связи с отказом в: выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу, выплате надбавок за выслугу лет, предоставлении ежегодного дополнительного оплачиваемого отспуска за выслугу лет, выплате поощрений за безупречную и эффективную службу в государственной гражданской службе, обязать Федеральную службу судебных приставов и ГУ ФССП по г. Москве произвести перерасчет обязательных денежных выплат, с учетом периодов работы в Украине с 02.08.1998г. по 20.01.2006г., и произвести следующие доплаты за период работы в ГУ ФССП России по г. Москве: выплату за не выплаченную положенную ежемесячную надбавку к должностному окладу; выплату за не выплаченную положенную доплату к надбавке за выслугу лет; выплату за непредставленный ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет; выплату за не выплаченную положенную выплату поощрений за безупречную и эффективную службу в государственной гражданской службе.

Административный истец Березниченко в суд не явился, в исковом заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Административный ответчик ГУ-ГУ ПФР № 10 по Москве и фио в суд обеспечил явку представителя фио, которая возражала против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в возражениях на исковое заявление, пояснила, что ГУ-Главное Управление ПФР № 10 по г. Москве и адрес является ненадлежащим ответчиком по делу.

Административный ответчик ГУ ФССП России по г. Москве в суд обеспечил явку представителя фио, которая возражала против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление, указала, что периоды прохождения государственной службы на территории иностранных государств не могут учитываться при исчислении стажа государственной гражданской службы РФ. В стаж государственной гражданской службы Березниченко не подлежат включению периоды работы в ОВД Украины

Административные ответчики ГУ-Главное Управление ПФР № 4 по г. Москве и адрес, Федеральная служба судебных приставов в суд явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

В порядке ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело при данной явке.

Суд, выслушав представителей административных ответчиков, оценив предоставленные по делу доказательства, приходит к выводу о том, что требования истца подлежат отклонению по следующим основаниям.

В силу ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, лица на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения или совершения оспариваемого действия (бездействия); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи на орган или лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Материалами дела установлено, что Березниченко . в период с 02.08.1998 по 20.01.2006 работал в Украине (с 13.06.2001г. по 23.01.2006г. согласно имеющимся ОРЛС УИН МВД ЛHP проходил службу в ОВД).

Согласно трудовой книжки истца TK-IV № Березниченко приказом от 06.12.2018г. № 3938-к, принят на должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя по обеспечению установленного порядка деятельности судов ОСП по адрес № 3 УФССП России по Москве временно.

Приказом от 11 марта 2020г. № -к Березниченко уволен с замещаемой должности судебного пристава-исполнителя по обеспечению установленного порядка деятельности судов ОСП по адрес № 3 УФССП России по Москве.

27.01.2020г. Березниченко обратился в ГУ-Главное Управление ПФР № 10 по г. Москве и адрес с обращением о внесении изменений в сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица - заявителя периодов работы в Украине - с 02.08.1998г. по 20.01.2006г.

Также 27.12.2020г. Березниченко обратился в Отделение Пенсионного фонда РФ по Москве и адрес с обращением № , о внесении изменений в сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица - заявителя периодов работы в Украине - с 02.08.1998г. по 20.01.2006г.

Ответом ПФР от 25.01.2021г. N истцу было отказано в его обращениях.

27.12.2020г. истец обратился в ГУФССП России по г. Москве с обращением о выплате надбавок за выслугу лет. 15.01.2021г. был получен ответ, в котором истцу отказано во включении в период государственной гражданской службы в УФССП России по Москве периоды трудовой деятельности в Украине.

Истец полагает, что вышеуказанные отказы были вынесены незаконно, просит признать их незаконными.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ установлены ФЗ от 27.07.2004 № 79 «О государственной гражданской службе РФ».

Государственная гражданская служба согласно ст. 5 ФЗ от 27.05.2003 № 58 «О системе государственной службы РФ», ст. 3 ФЗ от 27.07.2004 № 79 « О государственной гражданской службе РФ» является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

В силу частей 3 и 7 ст. 50 ФЗ от 27.07.2004 № 79 «О государственной гражданской службе РФ» размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственной гражданской служащих устанавливаются Указом Президента РФ по представлению Правительства РФ, а порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы определяется представителем нанимателя.

Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных характером выполняемой государственными служащими деятельности, предъявляемыми к ним квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с государственной службой, законодатель вправе в рамках специального правового регулирования устанавливать для государственных служащих определенные социальные гарантии в зависимости от вида, продолжительности и условий прохождения государственной службы.

Частью 1 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ предусмотрено, что в стаж (общую продолжительность) гражданской службы включаются периоды замещения: должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; государственных должностей; муниципальных должностей; должностей муниципальной службы; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом Российской Федерации, иные периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации (часть 2).

Перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года N 1532.

На основании пункта 21 Перечня в стаж гражданской службы включаются периоды службы в органах внутренних дел, учитываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации при исчислении стажа государственной службы.

При этом ни ФЗ 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ни Указ Президента РФ от 19.11.2007 № 1532, ни другие нормативные акты не содержат указания на то, что в случае поступления гражданина иностранного государства (Украины в частности) на государственную службу РФ, стаж государственной службы выработанный на территории данного государства, включается стаж государственной гражданской службы РФ для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет государственной гражданской службе РФ, определения продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную эффективную государственную службу РФ.

Исходя из толкования упомянутых норм закона, периоды прохождения государственной службы на территории иностранных государств не могут учитываться при исчислении стажа государственной гражданской службы РФ.

Таким образом, в стаж государственной гражданской службы Березниченко Д.В. не подлежат включению периоды работы в ОВД Украины.

При этом ссылка истца на применение к данным правоотношениям международных соглашений ратифицированных РФ является несостоятельной.

12 декабря 1991г. Постановлением Верховного Совета РФ N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" Российской Федерацией было ратифицировано Соглашение между адрес, Российской Федерацией (адрес) и Украиной о создании Содружества Независимых Государств, подписанное в адрес 8 декабря 1991 года. Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется "Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992г., подписанным: адрес. адрес, Российской Федерацией, адрес, адрес. Украиной, статьей 1 которого предусматривается, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу положений п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года. Согласно п. 5 Распоряжения Правления ПФ РФ от 22 июня 2004 г. N сумма "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств — республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003г. N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Указаний Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996 N 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших адрес» при осуществлении пенсионного обеспечения лиц, переселившихся на жительство в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992г., иные периоды, включаемые в трудовой стаж, перечисленные в ст. 92 Закона адрес от 20.11.1990г., засчитываются в трудовой стаж.

Таким образом, указанными истцом соглашениями в числе других урегулированы правоотношения в области трудовых отношений и пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших адрес и лиц, переселившихся на жительство в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992г. не относятся к правоотношениям, возникающим из особенностей прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации.

Таким образом, административному истцу было правомерно отказано во включении периода работы в органах ОВД Украины в стаж государственной гражданской службы.

Поскольку истцу отказано в удовлетворении первоначальных исковых требований, в удовлетворении производных требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска фио к ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Москве и адрес, ГУ-Главное Управление ПФР № 10 по г. Москве и адрес, ГУ-Главное Управление ПФР №4 по г. Москве и адрес, Федеральной службе судебных приставов, ГУ ФССП России по г. Москве о признании действий (бездействий) незаконными отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд г. Москвы в течение месяца.

Судья Е.А. Симонова