Мотивированное решение

Дело № 2а-159/2021

УИД 77RS0009-02-2021-001320-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2021 года г. Москва

Зюзинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Симоновой Е.А. при помощнике Трениной А.В.,

с участием административного представителя административного истца по доверенности – фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-159/2021 по административному иску фио к Призывной комиссии военного комиссариата адрес и Реутово адрес о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании принять новое решение,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии военного комиссариата адрес и Реутово адрес о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании принять новое решение. В обоснование административного искового заявления указал, что 21.10.2020 года решением призывной комиссии военного комиссариата адрес и Реутов адрес административный истец зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (выписка из протокола заседаний призывной комиссии № 35 от 21.10.2020г.). фио выдана справка взамен военного билета АС № 0037260. фио в 2016г. поступил в аспирантуру ЧУ ВО «МГТА» (аспирант кафедры экономики очной формы обучения). В связи с поступлением в аспирантуру фио была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2019г. (указанная информация содержится в приписном свидетельстве, которое было изъято в связи с выдачей справки взамен военного билета). 28.08.2017г. фио был переведен из ЧУ ВО «МГТА» в аспирантуру адрес космические системы». 01.09.2017г. фио был зачислен в порядке перевода из ЧУ ВО «МГТА» в аспирантуру адрес космические системы» на обучение по программе научно-педагогических кадров по направлению 27.06.01 - Управление в технических системах, направленность (научная специальность) - Системный анализ, управление и обработка информации (подтверждается приказом № 231 от 01.09.2017г.). С 01.09.2017г. по 2021г. фио обучается в аспирантуре, что подтверждается справкой № 12-С от 24.07.2020г. Все документы об обучении в аспирантуре своевременно предоставлялись фио в военный комиссариат и имеются в материалах личного дела призывника. фио не уклонялся от призыва на военную службу, являлся в военный комиссариат по всем повесткам, которые были вручены ему надлежащим образом, а также добровольно приезжал в военный комиссариат без повесток (для приобщения к материалам личного дела призывника документов об обучении, временной регистрации и тд.). фио никогда не скрывался от военного комиссариата, своевременно сообщал о сменах места жительства, предоставлял временные регистрации. Кроме того, фио официально трудоустроен в адрес космические системы», обучается в аспирантуре адрес космические системы», о чем уведомлен военный комиссариат. Последняя повестка, которую получал фио, обязала его явиться до 20.10.2018г. в военный комиссариат адрес и Реутов адрес. Данная обязанность была исполнена фио 15.10.2018г., что подтверждается отметкой на повестке. После 20.10.2018г. фио повесток не получал, однако являлся добровольно в военный комиссариат 07.03.2019г., о чем имеется отметка. Летом 2019г. у фио ухудшилось состояние вен в нижних конечностях, в результате чего он обратился за помощью к специалисту. 14.10.2019г. фио провели операцию по удалению вены в левой ноге (что подтверждается выписным эпикризом № 9370). 06.01.2020г. фио исполнилось 27 лет. В октябре 2020г. фио явился в военный комиссариат для оформления военного билета по достижении возраста 27 лет. 21.10.2020 года решением призывной комиссии военного комиссариата адрес и Реутов адрес фио зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (выписка из протокола заседаний призывной комиссии № 35 от 21.10.2020). фио выдана справка взамен военного билета АС № 0037260.

Административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата адрес и Реутов адрес от 21.10.2020г. в отношении фио, отменить решение призывной комиссии военного комиссариата адрес и Реутов адрес от 21.10.2020г. в отношении фио, обязать отдел военного комиссариата адрес и Реутов адрес выдать фио военный билет.

Административный истец фио в суд не явился, обеспечил явку представителя по доверенности фио, которая настаивала на удовлетворении административного искового заявления.

Административный ответчик Призывная комиссия военного комиссариата адрес и Реутово адрес в суд явку представителя не обеспечил, правовой позиции по делу не представил, извещен надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26 названного федерального закона).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Статья 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 и 4 статьи 23, статьёй 24 указанного федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее - Положение о призыве на военную службу).

В силу пункта 34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьёй 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учёта, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, - на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона о воинской обязанности и военной службе проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьёй 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с пунктом 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3).

Согласно статье 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии её председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва, на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Соответствующая правовая позиция приведена в пункте 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного 14 ноября 2018 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

С учётом приведенного правового регулирования, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения настоящего административного спора является исполнение соответствующим военным комиссариатом после 1 января 2014 года обязанностей по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва административного истца, на военную службу, в том числе по своевременному вручению повесток ему в указанный период времени лично под расписку.

В ходе судебного разбирательства из пояснений участников процесса и письменных материалов дела установлено, что фио, паспортные данные, состоит на воинском учете в военном комиссариате адрес и Реутово адрес.

21.10.2020 года решением призывной комиссии военного комиссариата адрес и Реутов адрес фио зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (выписка из протокола заседаний призывной комиссии № 35 от 21.10.2020г.). фио выдана справка взамен военного билета АС № 0037260.

С момента утраты административным истцом оснований для отсрочки от призыва на военную службу и до момента достижения им возраста 27 лет фио подлежал призыву на военную службу на общих основаниях.

Согласно личному делу призывника фио, копии которого представлены в материалах административного дела, в связи с поступлением в аспирантуру фио была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2019г. (указанная информация содержится в приписном свидетельстве, которое было изъято в связи с выдачей справки взамен военного билета).

Административному истцу по почте направлялись повестки о необходимости явки в военный комиссариат адрес 20.10.2018г., 07.03.2019г.

В соответствии с пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007г. № 400, вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее, чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, данным нормативным актом определен круг лиц, полномочных на вручение призывнику повесток.

Вместе с тем ответчик не представил суду относимых и допустимых доказательств, подтверждающих факт надлежащего исполнения обязанностей осуществления мероприятий по организации призыва административного истца на военную службу.

Истец в судебном заседании факт получения повесток отрицал.

Таким образом, ответчиком не представлены документы, подтверждающие соблюдение призывной комиссией требований законодательства по извещению истца о призыве, необходимости и обязательности его явки на прохождение медицинского освидетельствования, а также уклонение призывника от явки в военный комиссариат.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи с учетом положений действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение призывной комиссии не может быть признано законным и обоснованным, поскольку в ходе рассмотрения дела не было установлено, что в отношении административного истца административным ответчиком совершались какие-либо действия, направленные на проведение мероприятий по призыву на военную службу, направлялись повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата по вопросу рассмотрения вопроса о вынесении заключения, в связи с чем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца и полагает необходимым признать незаконным заключение призывной комиссии военного комиссариата адрес и Реутово адрес от 21.10.2020 года (протокол №35) о признании фио, паспортные данные, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать призывную комиссию, военный комиссариат адрес и Реутово адрес в установленном предписаниями абзаца шестого пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядке рассмотреть вопрос о зачислении фио паспортные данные, в запас и выдаче военного билета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным заключение военного комиссариата адрес и Реутово адрес от 21.10.2020 года (протокол №35) о признании фио, паспортные данные, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать военный комиссариат адрес и Реутово адрес в установленном порядке рассмотреть вопрос о зачислении фио, в запас и выдаче военного билета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Симонова