Мотивированное решение

УИД 77RS0009-02-2021-000218-80

Дело № 2-1300/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 апреля 2021 года г. Москва

Зюзинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Кабановой Н.А., при ведении протокола помощником судьи Одиноковой Р.А.,

с участием ответчика Беднушкина Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1300/2021 по исковому заявлению ОСЗН района Зюзино УСЗН ЮЗАО г. Москвы к Беднушкину Н.К. о взыскании незаконно полученной региональной социальной доплаты,

УСТАНОВИЛ:

Управление социальной защиты населения Юго-Западного округа города Москвы (далее - УСЗН ЮЗАО г. Москвы) в лице отдела СЗН района Зюзино обратилось в суд с иском к Беднушкину Н.К. о взыскании суммы переполученной суммы региональной социальной доплаты в размере 178 408 рублей 23 копеек, полученной за период с 04 марта 2013 года по 31 октября 2018 года. В обоснование заявленных требований, указав, что ответчику как неработающему пенсионеру с 04 марта 2013 года в целях дополнительной социальной поддержки за счет средств городского бюджета г. Москвы назначена региональная социальная доплата к пенсии по старости (далее - РСД), при этом ответчик обязался сообщать о поступлении на работу и получении документа о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а в случае невыполнения указанных обязательств и получением в связи с этим излишних сумм РСД, - возместить их. 24 октября 2018 года в Отдел в порядке межведомственного взаимодействия из ПФР поступила информация, свидетельствующая об осуществлении Беднушкиным Н.К. трудовой деятельности и выплате пенсии как неработающему пенсионеру. Выплата РСД прекращена с 01.11.2018 года. Таким образом Беднушкин Н.К. 17 июня 2013 года при подаче заявления о назначении РСД предоставил недостоверные сведения о факте работы, что повлекло за собой необоснованное назначение РСД, из бюджета города Москвы излишне выплачены денежные средства на выплату региональной социальной доплаты в сумме 301 453 руб. 79 коп. за период с 04 марта 2013 года по 31 октября 2018 года, которую истец просит взыскать с ответчика за три прошедших года с месяца обнаружения факта работы в размере 178 408 рублей 23 копеек.

В судебное заседание представитель истца УСЗН ЮЗАО г. Москвы не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Ответчик Беднушкин Н.К. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных истцом требований.

Согласно ст. 167 ГПК РФ, с учетом письменного ходатайства истца о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, с учетом имеющихся в материалах дела документов, подтверждающих надлежащее извещение сторон о дате, времени и месте судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Беднушкину Н.К. с 04 марта 2013 года в целях дополнительной социальной поддержки, за счет средств городского бюджета города Москвы ОСЗН района Зюзино была назначена региональная социальная доплата к пенсии по старости. С Беднушкина Н.К. было взято обязательство в 10-дневный срок известить управление социальной защиты населения района города Москвы, выплачивающее ему ежемесячную компенсационную выплату к пенсии по выслуге лет, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение ее выплаты или изменение ее размера.

В соответствии с пунктом 5 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты, утвержденным постановлением Правительства Москвы от дата N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии" право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в городе Москве (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в городе Москве по месту жительства или по месту пребывания. К неработающим пенсионерам относятся пенсионеры, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", а также получающие пенсию дети, не достигшие возраста 18 лет.

В абз. 1 п. 13 Порядка указано, что региональная социальная доплата неработающим пенсионерам назначается управлением социальной защиты населения города Москвы по месту жительства (пребывания) пенсионера на основании письменного заявления, необходимых документов и сведений об установлении пенсии, других денежных выплат и предоставлении мер социальной поддержки, учитываемых в общей сумме материального обеспечения пенсионера.

В заявлении о назначении региональной социальной доплаты пенсионер дает согласие на проверку сведений, содержащихся в документах, представляемых им для назначения региональной социальной доплаты, и в обязательном порядке подписывает обязательство о своевременном (в течение 10 календарных дней) сообщении в управление социальной защиты населения города Москвы, выплачивающее региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера региональной социальной доплаты или прекращение ее выплаты. Форма заявления утверждается Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы (абз. 2 п. 13 Порядка).

В пункте 33 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты названы основания утраты права на получение региональной социальной доплаты до величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве и региональной социальной доплаты до городского социального стандарта. К таким основаниям, в частности, отнесено осуществление пенсионером в возрасте старше 18 лет работы и (или) иной деятельности, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионер начал осуществлять указанную работу и (или) иную деятельность (подп. "г" п. 33 Порядка).

Управления социальной защиты населения города Москвы вправе запрашивать, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствующих органах и организациях сведения, позволяющие проверить достоверность представленных пенсионерами сведений (абз. 3 п. 13 Порядка).

При поступлении сведений, свидетельствующих об утрате пенсионером права на получение региональной социальной доплаты, управление социальной защиты населения города Москвы приостанавливает ее выплату для выяснения обстоятельств и проверки фактов, влияющих на продолжение выплаты региональной социальной доплаты. В случае подтверждения этих обстоятельств выплата региональной социальной доплаты прекращается (п. 35 Порядка).

Пенсионер обязан в письменной форме информировать управление социальной защиты населения города Москвы, выплачивающее ему региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты или изменение размера региональной социальной доплаты, в срок не позднее 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств (п. 41 Порядка).

Согласно п. 42 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты в случаях, если представление недостоверных сведений или несвоевременное выполнение обязанности, указанной в п. 41 Порядка, повлекло за собой перерасход средств на выплату региональной социальной доплаты, излишне выплаченные суммы возмещаются в следующем порядке: а) на основании решения управления социальной защиты населения города Москвы об ежемесячном удержании излишне выплаченных сумм с пенсионера в размере, не превышающем 20% причитающейся ему к выплате суммы региональной социальной доплаты; б) пенсионером в добровольном порядке (в объемах и в сроки, согласованные с управлением социальной защиты населения города Москвы); в) на основании решения суда о возмещении переполученных сумм.

В случае наличия у пенсионера затруднительного материального положения управлением социальной защиты населения города Москвы принимается решение о снижении процента ежемесячных удержаний либо в исключительном порядке о списании переплаты или ее части (абз. 3 п. 42 Порядка).

Исходя из приведенных положений нормативного правового акта города Москвы (постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии") право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в городе Москве (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в городе Москве по месту жительства или по месту пребывания. Региональная социальная доплата к пенсии назначается неработающим пенсионерам управлением социальной защиты населения города Москвы по месту жительства (пребывания) пенсионера на основании его письменного заявления, необходимых документов и сведений об установлении пенсии. На пенсионера возлагается обязанность сообщать управлению социальной защиты населения района города Москвы об обстоятельствах, влекущих прекращение региональной социальной доплаты к пенсии. При этом Порядком назначения и выплаты региональной социальной доплаты установлены не только основания, при которых утрачивается право пенсионера на получение региональной социальной доплаты к пенсии, но и определено, какие действия надлежит совершить органу социальной защиты после поступления сведений, свидетельствующих о возможной утрате права пенсионера на получение региональной социальной доплаты к пенсии (проверка поступивших сведений с приостановлением выплаты региональной социальной доплаты, выяснение обстоятельств, проверка фактов, при подтверждении сведений - прекращение выплаты).

В соответствии с ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались ( ГПК РФ).

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, при этом суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства, а в случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств ( ГПК РФ).

УСЗН ЮЗАО г. Москвы в лице ОСЗН района Зюзино обратилось в суд с иском к Беднушкину Н.К. о взыскании задолженности в виде излишне полученной им региональной социальной доплаты к пенсии, представив решение отдела СЗН района Зюзино ЮЗАО г. Москвы N 3646 от 11 февраля 2019 года, справку о размере выплаченных Беднушкину Н.К. сумм за период с 04 марта 2013 по 31 октября 2018 года, выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в отношении Беднушкина Н.К., заявление Беднушкина Н.К. от 17 июня 2013 года о назначении ежемесячной компенсационной выплаты, копию его трудовой книжки и информационной выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, в которую внесена запись о том, что ответчик с 12 апреля 2018 года является генеральным директором ООО «Колюня Корпорейшн».

Иные доказательства к иску не приложены, в суд не представлены.

Вместе с тем из доказательств, которые приложены к иску, в том числе выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Колюня Корпорейшн» следует, что он является генеральным директором указанной организации с 12 апреля 2018 года.

При таких данных, с 12 апреля 2018 года истец не был лишен возможности проверить правомерность выплаты как неработающему пенсионеру и установить факт трудоустройства ответчика в качестве генерального директора.

Кроме того, Положением о Департаменте труда и социальной защиты населения города Москвы (далее - ДТСЗН г. Москвы), утвержденным постановлением Правительства Москвы от 08.09.2015 г. N 566-ПП, предусмотрено, что ДТСЗН г. Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции, в частности, по реализации государственной политики в сфере труда и социальной защиты населения, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов, иных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей с детьми.

В п. 4.22 этого положения определено, что ДТСЗН г. Москвы выполняет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств города Москвы, главного администратора доходов бюджета города Москвы по источникам, закрепляемым в соответствии с возложенными полномочиями.

Согласно п. 10 названного положения ДТСЗН г. Москвы создает территориальные подразделения - управления социальной защиты населения города Москвы (УСЗН), являющиеся юридическими лицами, которые действуют на основании положений о них, утверждаемых правовыми актами ДТСЗН г. Москвы.

УСЗН ЮЗАО г. Москвы действует на основании Положения о нем, утвержденного соответствующим приказом ДТСЗН г. Москвы, которое предусматривает, что управление осуществляет, в том числе, работу по обеспечению межведомственного информационного взаимодействия для оказания государственных и иных услуг в г. Москве с использованием отраслевых информационных систем, входящих в состав Распределенной автоматизированной системы обработки информации по социальной защите населения Москвы (РАСОИ "Соцзащита" Москвы) и Автоматизированной системы государственных и муниципальных услуг и функций (АС ГУФ), взаимодействие с отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления, территориальными подразделениями ГУ - Отделения ПФР по г. Москве и Московской области, общественными, благотворительными и другими организациями по осуществлению адресной социальной поддержки жителей г. Москвы, обеспечивает контроль за исполнением бюджета и использованием внебюджетных средств, содействует привлечению внебюджетных средств для реализации социальных программ, обеспечивает в соответствии с действующим законодательством организацию бюджетного и бухгалтерского учета, а также целевое использование и сохранность денежных средств и материальных ценностей, в связи с чем именно истец наделен полномочиями, в том числе, по контролю за правильным и рациональным расходованием средств, выделяемых из бюджета города Москвы на реализацию функций в сфере социальной защиты граждан.

Вместе с тем, истцом не представлены доказательства выполнения возложенных на него функций по запросу в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствующих органах и организациях (в частности, в ГУ - Отделения ПФР по г. Москве и Московской области) данных, позволяющих проверить достоверность имеющихся у органа социальной защиты населения сведений, касающихся пенсионеров, а при поступлении сведений о возможной утрате пенсионером права на получение региональной социальной доплаты (например, о трудоустройстве пенсионера) - приостановить ее выплату для выяснения обстоятельств и проверки фактов, влияющих на продолжение выплаты региональной социальной доплаты.

Как следует из материалов дела, со стороны УСЗН ЮЗАО г. Москвы не осуществлялся контроль за соблюдением пенсионером условий для получения такой выплаты и за целевым расходованием средств на осуществление Беднушкину Н.К. региональной социальной доплаты к пенсии ни при назначении региональной социальной доплаты к пенсии, ни на протяжении длительного периода до 24 октября 2018 года, в том числе при выплате ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии с 2013 года, т.е. более 5 лет.

Невыполнение УСЗН ЮЗАО г. Москвы в период с 2013 года по 2018 год возложенных на него полномочий межведомственного информационного взаимодействия с соответствующими органами и организациями, в данном случае с пенсионным органом, при выплате Беднушкину Н.К. региональной социальной доплаты привело к возникновению задолженности в виде излишне полученной Беднушкиным Н.К. региональной социальной доплаты к пенсии, в то время как именно на управления социальной защиты населения города Москвы возложена обязанность не допускать переплаты выделяемых бюджетных средств, в том числе на выплату региональной социальной доплаты к пенсии, путем проверки обоснованности производимой пенсионеру такой выплаты.

Вышеприведенные правовые позиции изложены в Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ дата.

Согласно ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ.

В силу ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки .

При таких данных, полученная ответчиком региональная социальная доплата к пенсии, являясь социальной выплатой, может быть взыскана с него только при наличии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Действительно, взяв 17 июня 2013 года обязательство сообщить истцу сведения о поступлении на работу, Беднушкин Н.К. такую обязанность не исполнил, не смотря на то, что с 12 апреля 2018 года он был принят на должность генерального директора ООО «Колюня Корпорейшн».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчику была излишне выплачена региональная социальная доплата за период с 01 мая 2018 года по 31 октября 2018 года, а не с марта 2013 года, как об этом указано истцом.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о взыскании незаконно полученной региональной социальной доплаты, поскольку судом установлено, что с 04 марта 2013 года истец назначил Беднушкину Н.К. региональную социальную доплату к пенсии как неработающему пенсионеру, при этом каких-либо доказательств выполнения обязанностей возложенных на истца полномочий межведомственного информационного взаимодействия с соответствующими органами и организациями, а также непосредственно с лицом, которому такая доплата назначается, суду вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не представлено, в связи с чем оснований полагать, что именно ответчик действовал недобросовестно, а следовательно и оснований для применения положений ГК РФ в рассматриваемом случае не имеется.

Кроме того, суд учитывает, что выплата региональной социальной доплаты была прекращена после поступления из ПФР соответствующей информации, что также подтверждает факт отсутствия выполнения обязанностей, возложенных на истца полномочий межведомственного информационного взаимодействия с соответствующими органами и организациями, поскольку в ином случае выплата региональной социальной доплаты была бы прекращена значительно раньше.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ОСЗН района Зюзино УСЗН ЮЗАО г. Москвы к Беднушкину Н.К. о взыскании незаконно полученной региональной социальной доплаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зюзинский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Кабанова Н.А.