Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-1506/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Москва дата

Судья Зюзинского районного суда г. Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: адрес, зал 311, дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

должностного лица – производителя работ наименование организации фио, паспортные данные, зарегистрированного по адресу: адрес, сведений о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

производитель работ наименование организации фио совершил невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так он, являясь производителем работ наименование организации, дата в время на территории строительной площадки объекта капитального строительства по адресу: адрес, наименование организации в нарушение подп. «б» п. 3, подп. «в», «г» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 417, п.п. 2.2.1, 2.8 приложения 6 к указу Мэра Москвы от дата № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности», принятого в развитие положений Федерального закона от дата № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 2.6, 2.8, 2.9, 2.11 Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников строительной отрасли, утвержденных письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от дата № 02/7329-2020-27, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), выразившееся в следующем: не оборудован умывальник для мытья рук дозатором для обработки рук кожными антисептиками; не выделено помещение для приема пищи с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком; отсутствует контейнер для сбора использованных одноразовых масок с герметичной упаковкой в 2 полиэтиленовых пакета. Таким образом, производитель работ наименование организации фио совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Защитник фио в судебное заседание явился, вину производителя работ наименование организации фио не признал, представил письменные возражения, которые приобщены судом к материалам дела, из содержания которых следует, что протокол об административном правонарушении был составлен неуполномоченным должностным лицом; должностным лицом допущены нарушения установленного Федеральным законом от дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядка привлечения Общества к административной ответственности; протокол осмотра и приложенные к нему фото и видео материалы являются недопустимыми доказательствами по делу, поскольку осмотр был проведен без участия понятых и без указания технического средства; просил о назначении наказания в виде предупреждения.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля фио показал, что является советником Мосгосстройнадзора, неприязненных отношений не испытывает, оснований для оговора не имеется. дата им был проведен осмотр территории строительной площадки объекта капитального строительства по адресу: адрес, в ходе которого были установлены нарушения производителем работ наименование организации фио подп. «б» п. 3, подп. «в», «г» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 417, п.п. 2.2.1, 2.8 приложения 6 к указу Мэра Москвы от дата № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности», принятого в развитие положений Федерального закона от дата № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 2.6, 2.8, 2.9, 2.11 Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников строительной отрасли, утвержденных письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от дата № 02/7329-2020-27. Уведомление об осуществлении мероприятия по мониторингу было направлено им Обществу своевременно посредством электронной почты, а также вручено производителю работ наименование организации фио, который при проведении осмотра был согласен с выявленными нарушениями, удостоверив данный факт своими подписями в протоколе осмотра и на материале фотофиксации. Полномочия по составлению протокола должностными лицами Мосгосстройнадзора определены п. 1.6 Указа Мэра Москвы от дата № 40-УМ «Об особенностях применения мер ответственности за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями режима повышенной готовности в городе Москве».

Изучив материалы дела, оценивая собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности суд приходит к следующему.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от дата № 68-ФЗ (в редакции от дата) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 3, подп. «в», «г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, п.п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от дата № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в их числе: Указ Мэра Москвы от дата № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности».

На основании приложения 6 к указу Мэра Москвы от дата № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» с дата работодатели обязаны обеспечить соблюдение следующего режима использования средств индивидуальной защиты: использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) на рабочих местах и (или) территории работодателя, за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении без присутствия иных лиц; использование средств индивидуальной защиты рук (перчатки) на рабочих местах и (или) территории работодателя в случаях посещения мест общего пользования, в том числе лифтов, санитарных узлов, мест приема пищи, а также физического контакта с предметами, используемыми неограниченным кругом лиц, в том числе дверными ручками, поручнями, иными подобными предметами. Обеспечить соблюдение рекомендаций по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (её территориальных подразделений).

Согласно п.п. 2.6, 2.8, 2.9, 2.11 Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников строительной отрасли, утвержденных письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от дата № 02/7329-2020-27, в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия: при отсутствии столовой - запрет приема пищи на рабочих местах, выделение для приема пищи специально отведенного помещения или его части, с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком; оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования; обеспечение работников запасом одноразовых (многоразовых) масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа). Повторное использование одноразовых масок, а также использование увлаженных масок не допускается. Организация централизованного сбора использованных одноразовых масок. Перед их размещением в контейнеры для сбора отходов герметичная упаковка в 2 полиэтиленовых пакета.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от дата № 68-ФЗ (в редакции от дата) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Несмотря на непризнание защитником должностного лица вины в совершении вменяемого административного правонарушения, факт совершения производителем работ наименование организации фио данного административного правонарушения полностью подтверждается следующими, исследованными в ходе судебного заседания, доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от дата. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Закона, права производителя работ наименование организации фио при привлечении к административной ответственности соблюдены;

- протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от дата;

- уведомлением об осуществлении мероприятия по мониторингу и профилактике соблюдения требований к организации деятельности организаций при посещении гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность в сфере строительства, реконструкции от дата;

- сведениями о получении уведомления;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- материалом фото и видеофиксации;

- приказом от дата № 68, согласно которому лицом, ответственным за организацию и проведение противоэпидемических мероприятий на объекте по адресу: адрес, назначен производитель работ наименование организации фио;

- приказом о наделении полномочий должностных лиц Мосгосстройнадзора от дата № 205.

Данные доказательства являются последовательными, добытыми полномочными должностными лицами и процессуально закрепленными с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется. Суд доверяет вышеуказанным доказательствам по делу.

На основании ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценивая показания свидетеля фио суд приходит к следующему.

Свидетель фио был предупрежден об административной ответственности за дачу ложных показаний. Показания данного свидетеля суд находит последовательными и не противоречивыми, а также согласующимися с иными имеющимися в деле доказательствами. Таким образом и с учетом того, что фио личных неприязненных отношений не испытывает, оснований для оговора не имеется, суд полагает возможным положить в основу принимаемого судом решения по делу показания данного свидетеля наравне с другими доказательствами, имеющимися по данному делу.

Довод защитника о том, что протокол об административном правонарушении был составлен неуполномоченным должностным лицом, основан на неверном толковании норм права.

На основании ч. 6.4 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных п. 18 ч. 5 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Указом Мэра Москвы от дата № 40-УМ «Об особенностях применения мер ответственности за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями режима повышенной готовности в городе Москве» установлено, что в целях обеспечения соблюдения в городе Москве режима повышенной готовности и в соответствии со ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществляется в том числе уполномоченными должностными лицами Комитета государственного строительного надзора города Москвы в части обеспечения соблюдения требований к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей при посещении гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность в сфере строительства, реконструкции, таких организаций и индивидуальных предпринимателей (п. 1.6 Указа).

Приказом и.о. Председателя Мосгосстройнадзора от дата № 205 утвержден Список должностных лиц Мосгосстройнадзора, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому советник Отдела строительных материалов фио уполномочен составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ссылку защитника на то, что должностным лицом допущены нарушения установленного Федеральным законом от дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядка привлечения Общества к административной ответственности, нельзя признать состоятельной, поскольку вменяемое производителю работ наименование организации фио административное правонарушение было выявлено непосредственно должностным лицом в ходе исполнения Указа Мэра Москвы от дата № 40-УМ «Об особенностях применения мер ответственности за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями режима повышенной готовности в городе Москве», на основании приказа и.о. Председателя Мосгосстройнадзора от дата № 205, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении производителю работ наименование организации фио, и не относится к проверкам, порядок проведения которых регулируется Федеральным законом от дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Довод защитника о том, что протокол осмотра и приложенные к нему фото и видео материалы являются недопустимыми доказательствами по делу, поскольку осмотр был проведен без участия понятых и без указания технического средства, не может быть принят во внимание.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (ч. 2 ст. 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, осмотр принадлежащих наименование организации помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по адресу: адрес, проведен в соответствии с требованиями ст. 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в присутствии представителя юридического лица производителя работ наименование организации фио, с применением видеозаписи, о чем составлен протокол осмотра, содержащий все необходимые данные, в связи с чем при совершении указанного действия участие понятых не являлось обязательным.

В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к указанной норме руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Оценив и исследовав представленные доказательства, суд находит вину производителя работ наименование организации фио в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установленной и доказанной.

Непризнание вины суд расценивает, как позицию защиты лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку данная позиция не противоречит его процессуальному статусу и может являться способом защиты.

В соответствии с п. 21 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1», утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации дата, административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

При назначении наказания, суд учитывает все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, данные о личности фио, обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, судом не установлено, и в целях предупреждения совершения новых правонарушений приходит к выводу о назначении наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

должностное лицо - производителя работ наименование организации фио признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Слюзова