Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-2258/дата

РЕШЕНИЕ

город Москва 23 ноября 2020 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 311, жалобу защитника генерального директора наименование организации Стародубцева ... – Духовой М.А. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. от дата по делу № 1662-ЗУ/9008257/1-20 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от дата № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП г. Москвы),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. от дата по делу № 1662-ЗУ/9008257/1-20 генеральный директор наименование организации (далее – Общество) Стародубцев С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 381 103 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, защитник Духова М.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что при установке контейнеров для хранения оборудования и хозяйственного инвентаря, необходимого для эксплуатации комплекса АЗС, строительно-монтажные работы не осуществлялись, их размещение производилось путем установки непосредственно на дорожное покрытие в уже собранном виде, поскольку контейнеры являлись цельноперевозными.

Генеральный директор наименование организации Стародубцев С.А. в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом путем направления судебной повестки заказным письмом по месту жительства и по месту нахождения Общества (почтовый идентификатор № 11773651466735, 11773651466759); ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в суд не поступало.

Защитник Духова М.А. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии решения Арбитражного суда города Москвы от дата по делу № А40-114329/20-72-750, которое было удовлетворено судом.

Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту и на личное участие при рассмотрении жалобы, с учетом положений ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие генерального директора наименование организации Стародубцева С.А.

Выслушав защитника, ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

На основании п. 1 ст. 28 Закона г. Москвы от дата № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон о землепользовании) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 7 Закона о землепользовании запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом Госинспекции по недвижимости установлено, что дата на основании поручения заместителя начальника Госинспекции по недвижимости от дата должностными лицами указанного административного органа проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес (кадастровый номер 77:06:0005005:3628) площадью дата кв. м, который на основании договора аренды земельного участка, предоставляемого правообладателю зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке от дата № М-06-046472, предоставлен наименование организации сроком до дата для эксплуатации комплекса автозаправочной станции. Статус договора - действует.

На указанном земельном участке размещен комплекс АЗС площадью 485,5 кв. м (ОКС 77:06:0005005:2748), находящийся в собственности наименование организации (запись в ЕГРН от дата № 77-77/022-77/022/056/2015-388/3).

В соответствии со ст. 35 ЗК РФ права на использование земельного участка с кадастровым номером 77:06:0005005:3628, площадью дата кв. м перешли к наименование организации при переходе права собственности на комплекс АЗС площадью 485,5 кв. м (ОКС 77:06:0005005:2748).

В ходе сравнительного анализа космосъемки интернет ресурса Google. Планета «Земля», установлено, что в период действия договора аренды земельного участка от дата № М-06-046472, на указанном земельном участке были возведены следующие строения: одноэтажное строение площадью 15 кв. м; одноэтажное строение площадью 15 кв. м.

Договором аренды земельного участка от дата № М-06-046472 определены условия и цели предоставления земельного участка, в том числе:

- в соответствии с п. 1.1 цель предоставления земельного участка - для эксплуатации комплекса автозаправочной станции.

- в соответствии с п. 1.5 на участке расположен комплекс автозаправочной станции, находящийся в собственности наименование организации (запись в ЕГРН от дата № 77-77/022-77/022/056/2015-388/3). Указанные строения в комплекс АЗС не входят;

- в соответствии с п. 4.3 участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений;

- в соответствии с п. 5.6 арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия договора;

- в соответствии с п. 5.12 арендатор обязан не осуществлять на участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов (архитектурно-градостроительных, пожарных, санитарных, природоохранных и других органов), для проведения которых требуется соответствующее решение.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления дата должностным лицом Госинспекции по недвижимости в отношении генерального директора наименование организации Стародубцев С.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и привлечения его постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от дата к административной ответственности.

Между тем с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В данном случае в вину генеральному директору Общества Стародубцеву С.А. вменено возведение двух одноэтажных строений площадью 15 кв. м каждое на земельном участке по адресу: адрес (кадастровый номер 77:06:0005005:3628) в нарушение условий договора аренды земельного участка, который для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся.

Однако, из материалов дела, в частности материала фотофиксации и паспорта изделия следует, что выявленные должностными лицами Госинсипекцией по недвижимости два одноэтажных строения являются металлическими контейнерами, которые не могут являться объектами, возникшими на земельном участке в результате строительства, так как при их установке какие-либо строительно-монтажные работы не осуществляются, а их размещение производится путем установки непосредственно на дорожное покрытие в уже собранном виде, поскольку контейнеры являются цельноперевозными.

При этом в соответствии с п. 1.6 постановления Правительства Москвы от дата № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется», п. 11 Приложения 1 к указанному Постановлению для размещения объектов контейнерного типа общей площадью основания до 25 кв. м без устройства фундамента получение разрешения на строительство не требуется.

Какие-либо доказательства, однозначно свидетельствующие об осуществлении генеральным директором наименование организации Стародубцевым С.А. строительства на спорном участке материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица Госинспекции по недвижимости о том, что генеральным директором наименование организации Стародубцев С.А. были допущены нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, не нашел своего подтверждения в материалах дела.

В силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. от дата по делу № 1662-ЗУ/9008257/1-20, вынесенное в отношении генерального директора наименование организации Стародубцев С.А., не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника Духовой М.А. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. от дата по делу № 1662-ЗУ/9008257/1-20 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от дата № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении генерального директора наименование организации Стародубцева ... отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова