Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья фио Дело № 12-1866/2020

РЕШЕНИЕ

город Москва дата

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: адрес, зал 311, жалобу законного представителя фио ЛЦ «МИЛЛЕНИУМ» фио на постановление мирового судьи судебного участка № 20 адрес, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 103 адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 20 адрес, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 103 адрес от дата фио ЛЦ «МИЛЛЕНИУМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, законный представитель фио ЛЦ «МИЛЛЕНИУМ» фио обратилась в Зюзинский районный суд города Москвы с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что фио ЛЦ «МИЛЛЕНИУМ» не является объектом, который входит в перечень объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, подлежащих антитеррористической защите; мировой судья не рассмотрел ходатайство об истребовании документов.

Законный представитель фио ЛЦ «МИЛЛЕНИУМ» фио в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, ходатайств и дополнений не имела.

Зюзинский межрайонный прокурор г. Москвы, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, не явился.

Ранее, в судебное заседании, назначенное на дата, старший помощник Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы фио явилась, ст. 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснена, полагала вынесенное мировым судьей постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля фио показал, что является помощником Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы, из присутствующих в зале лиц ему знакома законный представитель фио ЛЦ «МИЛЛЕНИУМ» фио, неприязненных отношений не испытывает, оснований для оговора не имеет. На основании решения Зюзинского межрайонного прокурора города Москвы от дата № 23 по информации межрайонного отдела вневедомственной охраны по Троицкому и адрес - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве» им (фио) совместно со специалистом ЦПЭ УВД ЮЗАО наименование организации и его должностными лицами требований законодательства о противодействии экстремистской деятельности, по результатам которой были выявлены нарушения, внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а также возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На запрос Зюзинского межрайонного прокурора города Москвы Префектурой ЮЗАО г. Москвы был дан ответ о том, что частные образовательные организации подлежат категорированию и паспортизации в соответствии с постановлением Правительства РФ от дата № 1006 как иные организации.

Выслушав законного представителя, опросив свидетеля, ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что дата Зюзинской межрайонной прокуратурой города Москвы на основании информации межрайонного отдела вневедомственной охраны по Троицкому и адрес – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве» совместно со специалистом ЦПЭ УВД ЮЗАО наименование организации и его должностными лицами требований законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму. В ходе проверки установлено, что фио ЛЦ «МИЛЛЕННИУМ», осуществляет хозяйственную деятельность по оказанию услуг в сфере образования по адресу: адрес, на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности от дата № 036723, а также договора аренды дата № 004. Основным видом деятельности фио ЛЦ «МИЛЛЕННИУМ» является оказание услуг дополнительного образования взрослых и детей, директором учреждения является фио Деятельность фио ЛЦ «МИЛЛЕННИУМ» в сфере противодействия терроризму организована ненадлежащим образом, допускаются нарушения установленных Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата № 1006 (далее - Требования). В нарушение п.п. 8, 10, 11, 15, 43 Требований комиссия по обследованию и категорированию объекта образования, расположенного по адресу: адрес установленном порядке не создана, работа по обследованию указанного объекта на предмет состояния его антитеррористической защищенности не проведена, акт обследования и категорирования не оформлен, паспорт безопасности не составлен.

Также Требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В нарушение подп. «б» п. 17 Требований не организовано и не обеспечено пропускной и внутриобъектовый режимы, а также контроль их функционирования (не представлены локальные акты, устанавливающие пропускной и внутриобъектовый режимы, вход в Учреждение осуществляется беспрепятственно, должностные лица, ответственные за осуществление контроля за пропускным и внутриобъектовым режимами не назначены.)

В нарушение подп. «г» п. 18 Требований не организовано обеспечение охраны объекта и оснащения объекта инженеро-техническими средствами и системами охраны.

В нарушение подп. «з» п. 18 Требований индивидуальная работа с работниками объекта по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности не проводится (не представлены документально подтвержденные сведения о проведении обучающих занятий с работниками Учреждения, имеет место ненадлежащее осуществление мероприятий по профилактике экстремистской деятельности: отсутствие федерального списка экстремистских материалов, инвентаризация и сверка библиотечного фонда с федеральным списком экстремистских материалов не проводилась.)

В нарушение подп. «б» п. 19 Требований периодические проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта не осуществляются.

В нарушение подп. «в» п. 20 Требований организации санкционированного допуска на объект посетителей надлежащим образом не организована (отсутствуют акты, регламентирующие пропускной и внутриобъектовый режимы, а также не назначен ответственные лица, обеспечивающие выполнения требований указанных актов.)

В нарушение подп. «е» п. 20 не обеспечены ежедневные обходы и осмотры, а также периодической проверки здания и территории со складскими и подсобными помещениями.

В нарушение подп. «в», «г» п. 21 Требований не организовано обучение работников объекта действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта; не организовано проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении.

В нарушение подп. «в» п. 23 Требований не обеспечен достаточный уровень подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Фактические обстоятельства дела и вина фио ЛЦ «МИЛЛЕННИУМ» в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата; копией решения о проведении проверки от дата № 23; копией акта проверки от дата; уставными документами фио ЛЦ «МИЛЛЕННИУМ»; копией запроса Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы от дата № 7-5-2020; копий ответа от дата № дата, а также иными материалами дела, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценивая показания свидетеля фио, полученные в ходе рассмотрения настоящей жалобы, нахожу их последовательными, непротиворечивыми, согласующимися с иными имеющимися в деле доказательствами. Оснований не доверять показаниям данного свидетеля не имеется, так как он был предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях за дачу заведомо ложных показаний, какие-либо данные о наличии причин для оговора фио ЛЦ «МИЛЛЕННИУМ» с его стороны отсутствуют. Суд полагает возможным положить в основу принимаемого судом решения по делу показания свидетеля фио наравне с другими доказательствами, имеющимися по данному делу.

Таким образом, совершенное фио ЛЦ «МИЛЛЕННИУМ» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Довод заявителя о том, что фио ЛЦ «МИЛЛЕННИУМ» не является объектом, который входит в перечень объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, подлежащих антитеррористической защите, основан на неверном толковании норм права.

Положениями ч. 6 ст. 28 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, соблюдать их права и свободы.

Правовую основу противодействию терроризму на территории Российской Федерации составляет Федеральный закон от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также принимаемые в соответствии с указанным законом нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления хозяйственной деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В целях реализации п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от дата № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от дата № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов.

На основании п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 884 Министерство просвещения Российской Федерации осуществляет деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.

Постановлением Правительства РФ от дата № 1006 определено, что органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, определяются перечни в отношении объектов, правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Соответственно Департамент образования и науки города Москвы составляет перечень подведомственных объектов образования, подлежащих антитеррористической защите.

В соответствии с рекомендациями Аппарата антитеррористической комиссии города Москвы от дата № 21-34-4/8, Частные образовательные организации в данный перечень не входят, но подлежат категорированию и паспортизации в соответствии с постановлением Правительства РФ от дата № 1006 как иные организации.

Таким образом, выполнять требования к антитеррористической защищенности и разрабатывать паспорт безопасности должны все образовательные учреждения.

Учитывая изложенное, Организация была обоснованно признана надлежащим субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вопреки доводу жалобы, ходатайство законного представителя фио ЛЦ «МИЛЛЕНИУМ» фио об истребовании документов разрешено мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принятое по нему решение мотивировано в определении от дата, оснований не согласиться с выводами мирового судьи не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что мировым судьей были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения фио ЛЦ «МИЛЛЕННИУМ» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено фио ЛЦ «МИЛЛЕННИУМ» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерно содеянному, избранный мировым судьей размер административного наказания соответствует целям его назначения.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые могут служить основанием для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении мировым судьей допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 20 адрес, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 103 адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении фио ЛЦ «МИЛЛЕНИУМ» оставить без изменения, жалобу законного представителя фио ЛЦ «МИЛЛЕНИУМ» фио - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Е.Н. Слюзова