Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2020 года город Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Т.В. Соленой,

при секретаре И.Ю. Хатагове,

с участием истца, представителя истца, третьих лиц

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4679/2020 по иску фио к Департаменту городского имущества города Москвы о признании отказа незаконным, возложении обязанностей заключения договора социального найма жилого помещения

УСТАНОВИЛ

Истец фио обратился в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес, с учетом уточнения первоначально заявленных исковых требований, произведенных в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, о признании незаконным отказа Департамента городского имущества адрес в заключении с фио договора социального найма, возложении на Департамент городского имущества адрес обязанности заключения с фио договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, с включением в договор социального найма жилого помещения членов семьи: фио, фио, мотивируя тем, что с дата по дата, с дата по дата работал в водителем МГП «Мослифт». дата распоряжением Департамента городского имущества адрес жилое помещение, расположенное по адресу: адрес была передана МГУП «Мослифт» по программе обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий в аренду организациям, обслуживающим жилищный фонд. Совместным заседанием администрации и профкома МГУП «Мослифт» (протокол № 2 от дата) принято решение о предоставлении указанной квартиры фио и членам его семьи. дата префектом адрес принято распоряжение № 699 жк о предоставлении жилого помещения по адресу: адрес семье фио по договору субаренды. Истец и члены его семьи вселились в указанное жилое помещение и длительное время проживают в указанном жилом помещении, несут расходы по его содержанию. Истец дата обратился в Департамент городского имущества адрес по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения. Письмом от18 дата истцу отказано в заключении договора социального найма жилого помещения, во ссылкой на Постановление Правительства адрес № 711-ПП, так как квартира предоставлена после введения в действий Жилищного Кодекса Российской Федерации. Истец считает указанный отказ Департамента городского имущества адрес незаконным, поскольку квартира предоставлена МГУП «Мослифт» протоколом от дата. Истец просит признать отказ Департамента городского имущества адрес незаконным, обязать ответчика заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес с включением в договор социального найма жилого помещения членов семьи истца.

Истец фио, представитель истца в судебное заседание явились, заявленные исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика - Департамента городского имущества адрес в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора фио, фио в судебное заседание явились, полагали, что иск подлежит удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора наименование организации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенном в определении от дата № 435-О-О, статья 167 ГПК РФ предусматривает обязанность суда отложить разбирательство дела в случае неявки кого – либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, а также в случае неявки лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, при признании причин их неявки уважительными. Уважительность причин неявки определяется судом на основании анализа фактических обстоятельств, поскольку предусмотреть все причины неявки, которые могут быть отнесены к числу уважительных, в виде исчерпывающего перечня в законе не представляется возможным. Данное полномочие суда, как и закрепленное ст. 118 ГПК РФ право суда считать лицо в упомянутом в ней случае надлежаще извещенным вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти; лишение суда этих полномочий приводило бы к невозможности выполнения стоящих перед ним задач по руководству процессом.

Исходя из изложенного, принимая во внимание то, что реализация участниками гражданского процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, в соответствии со ст. 118 ч. 3, 167 ГПК РФ, с учетом мнения истца, представителя истца, третьих лиц, полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя ответчика, представителя третьего лица, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Выслушав истца, представителя истца, третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании из объяснений истца, представителя истца, третьих лиц, письменных материалов дела судом установлено, что спорное жилое помещение представляет собой отдельную двухкомнатную квартиру общей площадью 53,5 кв.м., жилой площадью 32,1 кв.м., расположена по адресу: адрес, правообладателем права собственности которой является адрес.

В соответствии с распоряжением Префекта адрес № дата № 699 ЖК, между Департаментом жилищной политики и жилищного наименование организации (арендатор) дата заключен договор № 841-06/2005-41 аренды жилого помещения, в с которым арендодатель передает, а арендатор принимает в срочное возмездное владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности адрес, расположенное по адресу: адрес для использования в целях проживания сотрудника организации (п. 1.1. договора). Согласно п. 1.2. договора, срок аренды жилого помещения устанавливается на пять лет, с дата по дата.

дата между МГУП «Мослифт» (наймодатель) и фио (наниматель) заключен договор найма жилого помещения № 841-06/2005-41, в соответствии с которым, фио и членам его семьи в срочное возмездное пользование, предоставлено жилое помещение, находящееся в собственности адрес, расположенное по адресу: адрес, состоящая из двух комнат общей площадью 53,2 кв.м., жилой площадью 32,1 кв.м. для использования в целях проживания. Срок найма жилого помещения устанавливается на 5 лет, с дата по дата (п. 1.1., 1.2. договора).

В отношении указанного жилого помещения дата на основании распоряжения префекта адрес № 3126жк от дата, между Департаментом жилищной политики и жилищного фонда адрес и фио заключен договор найма служебного жилого помещения № 5414047237.

В период с дата по дата, с дата по дата фио работал водителем в МГП «Мослифт».

Согласно п. 2.5. Постановления Правительства адрес от дата № 1128 - ПП «Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес», договор найма служебного жилого помещения - соглашение, по которому одна сторона - Департамент городского имущества адрес или уполномоченное им лицо (наймодатель), действующий от имени собственника служебного жилого помещения - адрес, обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) и членам его семьи данное жилое помещение во временное владение и пользование (внаем) за плату для временного проживания в нем, а наниматель обязуется использовать его в соответствии с его целевым назначением и своевременно выполнять обязательства по договору.

Из положения п. 2.7. указанного Постановления, следует, что объектом договора найма служебного жилого помещения является изолированное жилое помещение в виде отдельной квартиры, пригодное для постоянного проживания граждан, благоустроенное применительно к условиям адрес и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям в соответствии с федеральным законодательством и законодательством адрес.

Согласно п. 2.8. Постановления Правительства адрес от дата № 1128 - ПП «Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес», договор найма служебного жилого помещения заключается в письменной форме и считается заключенным с момента его подписания сторонами.

В соответствии с п. 2.9. Постановления Правительства адрес от дата № 1128 - ПП «Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес», договор найма служебного жилого помещения заключается на период замещения работником государственной должности, прохождения им службы в государственном органе или на период трудовых отношений работника с государственным органом, государственным учреждением (предприятием).

В силу п. 2.6. Постановления Правительства адрес от дата № 1128 - ПП «Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес», служебные жилые помещения из специализированного жилищного фонда адрес не подлежат передаче в собственность в порядке приватизации и отчуждению по гражданско-правовым сделкам, обмену, передаче в поднаем, по договорам социального найма, найма, безвозмездного пользования, по иным видам договоров. В служебных жилых помещениях специализированного жилищного фонда адрес не разрешаются самовольные переустройство и (или) перепланировка.

фио дата обратился в Департамент городского имущества адрес по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения в виде отдельной двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес.

Департамент городского имущества адрес письмом № ДГИ-ГР-50057/19-1 от дата сообщил об отсутствии оснований для заключения договора социального найма на занимаемое истцом жилое помещение, поскольку постановление Правительства Москвы № 711-ПП «О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений», гражданам по договору социального найма жилого помещения закрепляются занимаемые жилые помещения, которые были предоставлены до дата (вступление в силу Жилищного Кодекса Российской Федерации) в качестве служебных. Жилое помещение предоставлено по договору субаренды жилого помещения на основании распоряжения не подлежат передаче в собственность в порядке префекта адрес от дата № 699жк, то есть после дата.

Не согласившись с отказом Департамента городского имущества адрес, истец обратился в суд с исковыми требованиями о признании указанного отказа Департамента городского имущества адрес незаконным, о возложении на Департамент городского имущества адрес обязанностей по заключению договора социального найма занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: адрес.

Согласно ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Нормы Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от дата N 711-ПП, не применимы при рассмотрении данного дела по существу, и не могут служить основанием для принятия решения об удовлетворения исковых требований фио, по следующим основаниям.

По смыслу дата N 711-ПП, настоящее Постановление распространяется на служебные жилые помещения, а также жилые помещения, ранее предоставленные по договору субаренды, предоставленные до введения в действие Жилищного Российской Федерации, то есть на правоотношения, возникшие до дата (пункт 5 Постановления).

В судебном заседании установлено, что собственник жилого помещения – адрес в лице Департамента городского имущества адрес не принимал решения о представлении фио и членам его семьи жилого помещения, расположенного по адресу: адрес на условиях договора социального найма.

Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение, расположенное по адресу: адрес было предоставлено после дата (дата), в то время как действие Правительства Москвы от дата N 711-ПП распространяется на жилые помещения, предоставленные до дата.

Доводы истца и представителя истца, изложенные в исковом заявлении и в судебном заседании о том, что указанная квартира была предоставлена фио и членам его семьи МГУП «Мослифт» на основании совместного решения администрации и профкома МГУП «Мослифт» дата, то есть до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации , и, соответственно, в соответствии с Постановлением Правительства адрес № 711-ПП с фио подлежит заключение договор социального найма в отношении квартиры, расположенной по адресу: адрес, суд находит несостоятельным, основанным на неправильном толковании норм действующего законодательства, поскольку только собственник жилого помещения имеет право принимать решения о предоставлении жилого помещения по тем либо иным основаниям. Решение совместного заседания администрации и профкома МГУП «Мослифт» от дата не является решением собственника жилого помещения о предоставлении жилого помещения фио, поскольку собственник жилого помещения в лице префектуры адрес дата принял решение о предоставлении жилого помещения на основании аренды МГУ «Мослифт» для предоставления на основании договора субаренды сотруднику организации, и дата спорное жилое помещение предоставлено фио на основании договора субаренды, то есть спорное жилое помещение предоставлено именно после вступления в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации – после дата, а именно: дата.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Москвы от дата N 711-ПП (ред. от дата) "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений" (вместе с "Положением о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений") с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности адрес, предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета 10 и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.2.1, пункта 1(1) настоящего Положения, либо с проживающими в таких жилых помещениях членами семьи умерших граждан, проработавших в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета 10 и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.2.1, пункта 1(1) настоящего Положения, заключаются на занимаемые ими жилые помещения:

Согласно . Постановления Правительства Москвы от дата N 711-ПП (ред. от дата) "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений" (вместе с "Положением о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений") договоры социальногонайма жилых помещений в случае, если занимаемое жилое помещение предоставлено гражданам до введения в действие Жилищного Российской Федерации, в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений до введения в действие Жилищного Российской Федерации, по договорам социального найма жилых помещений приложения 1 к настоящему Положению.

Согласно Постановления Правительства Москвы от дата N 711-ПП (ред. от дата) "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений" (вместе с "Положением о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений") договоры купли-продажи жилых помещений или договоры найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования в случаях, если:

занимаемое жилое помещение предоставлено гражданину после введения в действие Жилищного Российской Федерации и до вступления в силу Правительства Москвы от дата N 1128-ПП "Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес" в порядке и на условиях, определенных Правительства Москвы от дата N 588-ПП "О порядке выкупа и найма жилых помещений, предоставленных из жилищного фонда адрес по отдельным видам договоров", независимо от срока работы в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета адрес;

занимаемое жилое помещение предоставлено гражданину по договору найма служебного жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Москвы от дата N 1128-ПП "Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес", находится в пользовании не менее 5 лет, за исключением случаев, установленных пунктом 1(1) настоящего Положения, на условиях и по процедуре, определенных в Порядке предоставления жилых помещений, предоставленных гражданам по договорам найма служебного жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Москвы от дата N 1128-ПП "Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес", по договорам купли-продажи жилых помещений приложения 2 к настоящему Положению и в Порядке предоставления жилых помещений, предоставленных гражданам по договорам найма служебного жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Москвы от дата N 1128-ПП "Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес", по договорам найма жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования адрес приложения 3 к настоящему Положению.

Учитывая положения вышеприведенного законодательства, суд приходит к выводу, что положения Правительства Москвы от дата N 711-ПП (ред. от дата) "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений" (вместе с "Положением о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений") в части заключения с истцом договора социального найма жилого помещения не подлежит применению, поскольку спорная служебная квартира была предоставлена истцу после введения Жилищного РФ в действие.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что спорное жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес было предоставлено на основании договора субаренды жилого помещения дата, учитывая, что решение органа исполнительной власти о предоставления указанного жилого помещения фио и членам его семьи на основании договора социального найма жилого помещения не принималось, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для заключения с фио и членами его семьи договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, поскольку по смыслу дата N 711-ПП, указанное Постановление распространяется на служебные жилые помещения, предоставленные до введения в действие Жилищного Российской Федерации, то есть на правоотношения, возникшие до дата (договор субаренды жилого помещения с истцом фио заключен дата), и, считает, что отказ Департамента городского имущества адрес от дата об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения принят в рамках полномочий, возложенных на Департамент городского имущества адрес и в соответствии с требованиями действующего законодательства, и не имеется оснований для возложения на Департамент городского имущества адрес обязанностей по заключению с фио договора социального найма на жилое помещение по указанному адресу, и считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 100 ЖК РФ предусмотрено, что в отношении специализированного жилого помещения заключается договор найма жилого помещения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями ( Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 42.

Отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации отнесения указанного жилого помещения к специализированному жилищному фонду адрес не является основанием для заключения с истцом договора социального найма жилого помещения, поскольку каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении ( и , Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (, , , Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, фио и членам его семьи на условиях социального найма, уполномоченным органом не принималось. Указанная квартира предоставлена истцу во временное пользование на период трудовых отношений на основании решения собственника жилого помещения, и договора субаренды жилого помещения от дата, который в установленном порядке недействительным не признан. Собственник жилого помещения не принимал решения об изменении статуса и назначения жилого помещения, который им был определен как служебное жилое помещение. Из возникших правоотношений сторон в отношении спорного жилого помещения следует, что жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры по адресу: адрес предоставлялось именно во временное пользование и на период трудовых отношений, что свидетельствует о статусе жилого помещения как специализированное и служебное жилое помещение.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований фио к Департаменту городского имущества адрес о признании отказа незаконным, возложении обязанностей заключения договора социального найма жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда через Зюзинский районный суд адрес в течение одного месяца.

Судья: