Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-2043/2020

РЕШЕНИЕ

город Москва 07 октября 2020 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 311, жалобу законного представителя наименование организации Даниеляна Д.О. на постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве фио от дата № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве фио № ... от дата наименование организации (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве фио от дата постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве фио № ... от дата оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Решением судьи Зюзинского районного суда города Москвы от дата постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве фио от дата № ... и решение начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве фио от дата оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от дата решение судьи Зюзинского районного суда города Москвы от дата отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Зюзинский районный суд города Москвы.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, законный представитель наименование организации Даниелян Д.О. обратился в Нагатинский районный суд города Москвы с жалобой, в которой просит о его отмене, ссылаясь в том числе на то, что Общество не было надлежащим образом извещено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку соответствующее уведомление было направлено по адресу места нахождения наименование организации, не соответствующему данным ЕГРЮЛ.

Определением судьи Нагатинского районного суда города Москвы от дата жалоба законного представителя наименование организации Даниеляна Д.О. направлена на рассмотрение по подведомственности в Симоновский районный суд города Москвы.

Определением судьи Симоновского районного суда города Москвы от дата жалоба законного представителя наименование организации Даниеляна Д.О. направлена на рассмотрение по подведомственности в Зюзинский районный суд города Москвы.

Поскольку из представленных заявителем материалов, а также поступивших в ответ на судебный запрос материалов дела об административном правонарушении усматривается, что дата начальником Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве вынесено решение, которым оспариваемое постановление должностного лица врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве фио № ... от дата оставлено без изменения, в силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в рамках производства по настоящей жалобе подлежат проверке законность и обоснованность не только постановления врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве фио № ... от дата, но и решения начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве фио от дата, несмотря на то, что в жалобе вопрос о проверке законности и обоснованности решения вышестоящего должностного лица заявителем не ставится.

Законный представитель наименование организации в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом путем направления судебной повестки заказным письмом по месту жительства (почтовый идентификатор № 11773650263540); ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в суд не поступало.

Защитник фио в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, дополнений и ходатайств не имела.

Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на личное участие при рассмотрении жалобы, с учетом положений ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя Общества.

Судом принимались надлежащие меры к вызову в судебные заседания, назначенные на дата, дата для допроса в качестве свидетеля инспектора отделения миграционного контроля ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве фио, однако он в суд не явился, представлена справка о невозможности его явки в связи с возникшими служебными обстоятельствами. Таким образом, судом предприняты все исчерпывающие меры к вызову в судебное заседание для допроса в качестве свидетеля фио Принимая во внимание необходимость соблюдения сроков рассмотрения жалобы, а также учитывая, что имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для проверки законности и обоснованности постановления и решения должностных лиц и доводов жалобы заявителя, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в суд свидетеля фио

Выслушав защитника, ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст.ст. 25.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системный анализ положений ст. 25.4 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В силу ч. 3 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адресом места нахождения наименование организации с дата является: адрес, адрес (л.д. 49-55), законным представителем Общества является генеральный директор Даниелян Д.О.

Вся корреспонденция юридическому лицу подлежит направлению по месту его нахождения.

Как усматривается из содержания протокола об административном правонарушении МС № 223651, он был составлен должностным лицом дата в отсутствие законного представителя наименование организации.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, вопреки приведенным выше требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях уведомление, в котором содержались сведения о необходимости явиться для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, направлено не по адресу места нахождения наименование организации, а по другому адресу: адрес (л.д. 82, 86).

Также аналогичное извещение и телеграмма направлялись по месту регистрации генерального директора наименование организации Даниеляна Д.О. по адресу: адрес (л.д. 83-85).

Согласно телеграфному уведомлению телеграмма вручена Даниеляну Д.О. только дата, то есть после даты составления протокола об административном правонарушении.

Извещение, направленное по месту жительства генерального директора Общества Даниеляна Д.О. и не полученное им своевременно, с учетом требований Кодекса РФ об административных правонарушениях о том, что извещения, адресованные юридическим лицам, подлежат направлению по месту нахождения юридического лица, нельзя признать надлежащим извещением лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

По адресу места нахождения наименование организации уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не направлялось, тогда как, во всяком случае, направление упомянутого извещения не освобождало должностное лицо от обязанности известить законного представителя Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту нахождения Общества в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и создать необходимые условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что законный представитель наименование организации не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях такой протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством и не может быть положен в основу вывода о виновности лица в совершении противоправного деяния.

Допущенное по настоящему делу нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, оно повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного должностным лицом постановления о назначении административного наказания.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вышестоящим должностным лицом надлежащей правовой оценки указанному обстоятельству вопреки требованиям ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях дано не было.

В соответствии с Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве фио от дата № ... вынесенное в отношении наименование организации не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу законного представителя наименование организации Даниеляна Д.О. удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве фио от дата № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении наименование организации отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова