Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1356/2020

РЕШЕНИЕ

адрес 23 октября 2020 года

Судья Зюзинского районного суда адрес Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: адрес, зал 311, жалобу защитника индивидуального предпринимателя Илизирова фио – Мардахаевой П.Н. на постановление заместителя начальника МАДИ фио от 10 декабря 2019 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника МАДИ фио от 10 декабря 2019 года № ... индивидуальный предприниматель фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, защитник фио обратилась в Зюзинский районный суд адрес суд с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что Договор № 1 аренды транспортного средства без экипажа от 26 августа 2016 года расторгнут 20 июля 2017 года по решению собственника транспортного средства марки марка автомобиля Рио», регистрационный знак ТС, в связи с чем на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, оно не использовалось индивидуальным предпринимателем фио для перевозки пассажиров и багажа в качестве легкового такси.

Индивидуальный предприниматель фио в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом путем направления судебной повестки заказным письмом по месту жительства (почтовый идентификатор № 11773651425237, 11773651425244); ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в суд не поступало.

Защитник фио в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнений и ходатайств не имела.

Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту и на личное участие при рассмотрении ходатайства, с учетом положений ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие индивидуального предпринимателя фио

Выслушав защитника, ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 11.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за отсутствие на транспортном средстве, используемом для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, цветографической схемы легкового такси и (или) опознавательного фонаря на крыше указанного транспортного средства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила), согласно которым легковое такси оборудуется опознавательным фонарем оранжевого цвета, который устанавливается на крыше транспортного средства и включается при готовности легкового такси к перевозке пассажиров и багажа (п. 115).

В ходе рассмотрения дела должностным лицом МАДИ установлено, что 06 ноября 2019 в 13 час. 50 мин. по адресу: адрес, (напротив) выявлено нарушение п. 115 Правил, выразившееся в отсутствии опознавательного фонаря легкового такси на крыше транспортного средства марки марка автомобиля Рио», регистрационный знак ТС, используемом для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании разрешения № 121536, действительного с 26 сентября 2016 года по 25 сентября 2021 года, выданного индивидуальному предпринимателю фио

Действия индивидуального предпринимателя фио квалифицированы по ч. 3 ст. 11.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем должностным лицом МАДИ не было учтено следующее.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие; копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в частности, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Системный анализ приведенных выше нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что после составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо обязано вручить его копию лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а в случае его неявки - направить ему копию протокола об административном правонарушении.

Кроме того, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, помимо прочего, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

По смыслу приведенных нормативных положений праву лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на личное участие при рассмотрении дела корреспондирует обязанность должностного лица обеспечить лицу возможность его реализации.

Как следует из материалов дела, 10 декабря 2019 года главным специалистом отдела подготовки материалов по делам об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя фио составлен протокол № АП00047125 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отсутствие индивидуального предпринимателя фио или его защитника.

В этот же день (10 декабря 2019 года) в отсутствие индивидуального предпринимателя фио или его защитника заместителем начальника МАДИ вынесено постановление № ... о привлечении индивидуального предпринимателя фио к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно сопроводительному письму заместителя начальника отдела подготовки материалов по делам об административных правонарушениях Управления административной практики 7809-87756/19/07 копия протокола № АП00047125 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя фио была направлена в его адрес 12 декабря 2019 года, о чем свидетельствует указанная на сопроводительном письме дата его изготовления.

Таким образом, рассматривая 10 декабря 2019 года в отсутствие индивидуального предпринимателя фио или защитника дело об административном правонарушении, должностным лицом не была предоставлена возможность лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, тем самым должностным лицом не были обеспечены процессуальные гарантии, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Более того, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 10 декабря 2019 года индивидуальный предприниматель Илизиров И.И. извещался путем направления извещения, согласно которому ему надлежало явиться в МАДИ 10 декабря 2019 года в 09 часов 00 минут для выяснения обстоятельств по делу, дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.

Между тем, из содержания протокола об административном правонарушении, составленного 10 декабря 2019 года усматривается, что после его составления рассмотрение дела было назначено на 10 декабря 2019 года в 10 часов 00 минут, при этом сведений об извещении индивидуального предпринимателя фио о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в 10 часов 00 минут 10 декабря 2019 года материалы дела не содержат.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем начальника МАДИ не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что повлекло нарушение его права на защиту.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника МАДИ фио от 10 декабря 2019 года № ..., вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя фио, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения индивидуального предпринимателя фио к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника Мардахаевой П.Н. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника МАДИ фио от 10 декабря 2019 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Илизирова фио отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова