Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1340/дата

РЕШЕНИЕ

город Москва 16 октября 2020 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 311, жалобу законного представителя наименование организации Гайфутдинова Р.К. на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в г. Москве Бурденковой Т.М. от дата № 77/7-36865-19-ОБ/12-16239-И/18-883 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в г. Москве Бурденковой Т.М. от дата № 77/7-36865-19-ОБ/12-16239-И/18-883 наименование организации (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, законный представитель наименование организации Гайфутдинов Р.К. обратился в Зюзинский районный суд города Москвы с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на неправильную квалификацию нарушения, поскольку ответственность за несоблюдение требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств подлежит квалификации по ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях; постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в г. Москве Бурденковой Т.М. от дата № 77/7-36865-19-ОБ/12-16234-И/18-883 Общество уже было привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Законный представитель наименование организации в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом путем направления судебной повестки заказным письмом по месту нахождения Общества (почтовый идентификатор № 11773650234410); ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в суд не поступало.

Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на личное участие при рассмотрении жалобы, с учетом положений ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя Общества.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в частности недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Статьей 213 ТК установлено, что настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Время прохождения указанных медицинских осмотров включается в рабочее время.

В соответствии с требованиями ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от дата № 835н утвержден Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в отношении отдельных категорий работников в случаях, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (п. 4 Порядка).

На основании п. 5 Порядка послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов (п. 6 Порядка).

В силу п. 7 Порядка Проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров осуществляется за счет средств работодателя. Предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) (далее - медицинская организация) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным) (п. 8 Порядка).

В соответствии с п. 9 Организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя.

Согласно п. 12 Порядка по результатам прохождения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится заключение о:

1) наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков);

2) отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

На основании п. 14 результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно (далее - Журналы), в которых указывается следующая информация о работнике: 1) дата и время проведения медицинского осмотра; 2) фамилия, имя, отчество работника; 3) пол работника; 4) дата рождения работника; 5) результаты исследований, указанных в пункте 10 настоящего Порядка; 6) заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с пунктами 12 настоящего Порядка; 7) подпись медицинского работника с расшифровкой подписи; 8) подпись работника.

Пунктами 16, 17 Порядка определено, что по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 2 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр. По результатам прохождения послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 2 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп «прошел послерейсовый медицинский осмотр» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Путевые листы оформляются в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Министерства транспорта РФ от дата № 152 «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов».

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в городе Москве от дата № 77/7-36865-19-ОБ/12-33402-И/00DМ-906 должностным лицом Государственной инспекции труда в городе Москве в отношении наименование организации, расположенного по адресу: адрес, в период с дата по дата проведена внеплановая, документарная проверка, по результатам которой были установлены нарушения наименование организации норм трудового законодательства, которые выразились в следующем:

В ходе проверки представлен путевой лист № дата от дата, действительный до дата.

Согласно сведений, внесенных в соответствующую графу «время фактического выезда число месяц», произведен выезд из гаража дата в 07.55 возвращение в гараж дата в 08.30. На путевом листе имеется отметка «опасный груз».

Согласно штампов, работником пройден предрейсовый медосмотр дата в 7.40, пройден послерейсовый медосмотр дата в 8.35.

Согласно представленной выкипировки журнала учета выезда на основании путевого листа № дата осуществлен выезд дата в 07.50 и возвращение дата в 13.55; на основании путевого листа № дата осуществлен выезд дата в 13.58 и возвращение дата в 08.35.

В ходе проверки представлен путевой лист № дата от дата, действительный до дата.

Согласно сведений, внесенных в соответствующую графу «время фактического выезда число месяц ч., мин.», произведен выезд из гаража дата в 17.20 возвращение в гараж дата в 9.50. На путевом листе имеется отметка «опасный груз».

Согласно представленной выкипировки журнала учета выезда в соответствии с путевым листом № дата осуществлен выезд дата в 17.20 и возвращение дата в 11.32; на основании путевого листа № дата осуществлен выезд дата в 11.32 и возвращение дата в 09.50.

Штамп о проведении послерейсового медосмотра работнику дата и дата в путевом листе № дата отсутствует. Согласно штампа работником пройден предрейсовый медосмотр дата в 17.00.

Согласно указанных в путевых листах № дата и № дата заданий водителю следует, что водитель выезжал из г. адрес в адрес и дата в адрес, после чего возвращался в адрес челны и выезжал в адрес, что также подтверждает то, что работник возвращался на место парковки в вышеуказанные даты, при этом в путевых листах отметки как о прохождении предрейсовых, послерейсовых медосмотров, так и отметки о прохождении технического контроля автомобиля после возвращения на стоянку в указанные даты отсутствуют.

Журнал регистрации предрейсовых/послерейсовых медосмотров за указанный период в ходе проверки не представлен, т.е. документы подтверждающие проведение предрейсового медосмотра дата не позднее 13.58 и дата не позднее 11.32 в ходе проверки отсутствуют, также отсутствует штамп о проведении предрейсового медосмотра работнику в путевых листах № дата и № дата в указанные даты.

Таким образом, водитель-экспедитор Ахметшин А.Р. допускался наименование организации к работе дата и дата в нарушение ст. 76, 213 ТК РФ, Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава России от дата № 835н без прохождения обязательного предрейсового медицинского осмотра.

Фактические обстоятельства дела и вина наименование организации в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от дата № 77/7-36865-19-ОБ/12-14227-И/18-883, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; актом проверки от дата № 77/7-36865-19-ОБ/12-3617-И/00DМ-906, в котором зафиксированы выявленные нарушения; распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в городе Москве от дата № 77/7-36865-19-ОБ/12-33402-И/00DМ-906 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении наименование организации; обращением Ахметшина Р.Р.; сведениями о направлении обращения по подведомственности; Правилами внутреннего трудового распорядка; приказом от дата № 3.16-005 о приеме Ахметшина Р.Р. на работу в наименование организации в должности водителя-экспедитора по перевозке; трудовым договором от дата № НПТ000185, заключенным между Ахметшиным Р.Р. и наименование организации с дополнительными соглашениями к нему; приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником от дата № 8.23-1; путевым листом № дата от дата; путевым листом № дата от дата; выкипировкой журнала учета выезда; уставом Общества, а также иными материалами дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, деяние наименование организации образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Довод в жалобе о неправильной квалификацию нарушения, поскольку ответственность за несоблюдение требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств подлежит квалификации по ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основан на неверном толковании норм права.

Часть 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке, в частности, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены).

Данная норма является отсылочной и предусматривает ответственность за допуск к работе водителей при нарушении норм приказа Минздрава России от дата № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров».

Объектом состава правонарушения являются общественные отношения в сфере трудовых прав граждан, то есть тех лиц, которые вступили с работодателем в трудовые отношения.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассматриваются должностными лицами Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права либо судьями (ст. 23.12, ч. 2 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Также законодательством об административных правонарушениях предусмотрена ответственность для лиц, осуществляющих перевозки пассажиров, багажа или грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом при нарушении ими требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств (ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, могут рассматривать органы внутренних дел, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси (в части легковых такси) (ст. ст. 23.3, 23.36, 23.36.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Как и ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, данная норма является отсылочной, предусматривая ответственность в первую очередь за несоблюдение положений ст. ст. 20, 23 Федерального закона от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», которые требуют в целях медицинского обеспечения безопасности дорожного движения проведения обязательных предварительных, периодических (не реже одного раза в два года), предсменных (предрейсовых) и послесменных (послерейсовых) медицинских осмотров.

Ключевым моментом в квалификации действий виновных лиц по названным нормам является различие объективной стороны, которая в первом случае выражается в допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), а во втором – в осуществлении перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, а также объектов посягательства: во втором случае им являются общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения, то есть направленные на защиту не конкретного круга лиц - работников, а в отношении неограниченного количества субъектов правоотношений - участников дорожного движения.

В силу положений ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, действие (бездействие), совершенное лицом, может содержать составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанное подтверждается правовой позицией Верховного Суда РФ, который отметил, что одновременные нарушения ряда обязательных требований влекут за собой возможность привлечения лица, допустившего такие нарушения, к административной ответственности за каждое правонарушение в пределах санкций, в случае если объективная сторона рассматриваемых правонарушений различается и носит самостоятельный характер (Постановления от дата № 305-АД15-4343 и от дата № 303-АД15-7558).

Таким образом, различие общественных отношений, выступающих родовым объектом административных правонарушений, предусмотренных гл. 5 и 12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также внешних признаков, характеризующих противоправное бездействие, не исключает возможности совершения данных деяний единым бездействием, в связи с чем, бездействие наименование организации, выразившееся в допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены) правильно квалифицировано по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ссылка заявителя на то, что постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в г. Москве Бурденковой Т.М. от дата № 77/7-36865-19-ОБ/12-16234-И/18-883 Общество уже было привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение, не может повлечь удовлетворение жалобы, поскольку названным постановлением наименование организации признано виновным в невыполнении обязанности по проведению обязательного медицинского осмотра (послерейсового), которое диспозицией ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не охватывается и образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения наименование организации к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено наименование организации в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и соразмерно содеянному, оснований для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не усматриваю.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в г. Москве Бурденковой Т.М. от дата № 77/7-36865-19-ОБ/12-16239-И/18-883 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении наименование организации оставить без изменения, жалобу законного представителя наименование организации Гайфутдинова Р.К. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова