Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1245/2020

РЕШЕНИЕ

адрес 22 сентября 2020 года

Судья Зюзинского районного суда адрес Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: адрес, зал 311, жалобу законного представителя ООО «...» фио на постановление главного государственного санитарного врача по адрес фио от 19 мая 2020 года ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного санитарного врача по адрес фио от 19 мая 2020 года ... ООО «...» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанными постановлением должностного лица, законный представитель ООО «...» фиоА обратился в суд с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь в том числе на то, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Общество не было надлежащим образом извещено.

Законный представитель ООО «...» в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом путем направления судебной повестки заказным письмом по адресу места нахождения Общества (почтовый идентификатор № 11773650205700, 11773650205717); ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в суд не поступало.

Защитник фио в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, дополнений и ходатайств не имела.

Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на личное участие при рассмотрении жалобы, с учетом положений ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя Общества.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля фио показала, что специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес, неприязненных отношений не испытывает, оснований для оговора не имеется. В ходе проведения проверки выполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении дополнительных противоэпидемических мероприятий от 28 февраля 2020 года № 28-49-К в отношении юридического лица ООО «...» было установлено, что 12 марта 2020 года с 14 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. по адресу: адрес, ООО «...» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: в невыполнении плана проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий) по предупреждению распространения инфекционных заболеваний, в том числе новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV: отсутствуют дезинфицирующие средства, обладающие вирулицидной активностью для проведения текущей дезинфекции помещений ТРЦ «...», не проводится обеззараживание воздуха в помещениях (торговые залы, места массового скопления людей) – отсутствуют ультрафиолетовые бактерицидные облучатели закрытого типа (рециркуляторы), не организовано проведение очистки и дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования воздуха силами специализированной организации не реже 1 раза в месяц (не представлены сведения, подтверждающие проведение очистки и дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования воздуха ТРЦ «...» силами специализированной организации не реже 1 раза в месяц). Указанные меры должны были быть предприняты Обществом незамедлительно с момента получения предписания, то есть с 02 марта 2020 года. 25 марта 2020 года ею в адрес ООО «...» был направлен акт проверки и уведомление о явке в целях составления протокола об административном правонарушении на 20 апреля 2020 года. Затруднилась дать пояснения по факту получения Обществом уведомления о явке в целях составления протокола об административном правонарушении на 17 апреля 2020 года. В ходе обозрения материалов дела фио подтвердила, что подпись в уведомлении на 17 апреля 2020 года, представленном при подаче настоящей жалобы, выполненная от её имени, принадлежит ей.

Выслушав защитника, опросив свидетеля, ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст.ст. 25.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

По смыслу ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системный анализ положений ст. 25.4 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении, он был составлен должностным лицом 20 апреля 2020 года в отсутствие законного представителя и (или) защитника ООО «...».

Вместе с тем в жалобе заявитель указывает на то, что о месте и времени составления протокола Общество не было надлежащим образом извещено. Приведенный довод заслуживает внимания.

В материалах дела имеется адресованное законному представителю ООО «...» уведомление от 25 марта 2020 года, в котором ему предложено явиться в Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 20 апреля 2020 года в 14 час. 00 мин.

В тоже время законным представителем ООО «...» при подаче настоящей жалобы было представлено идентичное уведомление, датированное также 25 марта 2020 года, в котором Общество извещалось о месте и времени составления протокола на 17 апреля 2020 года в 14 час. 00 мин.

Доказательств объективно подтверждающих, направление в адрес Общества уведомления о составлении протокола 20 апреля 2020 года, в материалах дела нет.

Так, из описи вложения в почтовое отправление (почтовый идентификатор № 11763244009197), которое согласно находящимся в свободном доступе данным об отслеживании отправлений, размещенным на официальном сайте адрес в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.pochta.ru), ООО «...» получено не было, усматривается, что должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес в адрес юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, было направлено, в том числе уведомление о явке в целях составления протокола от 25 марта 2020 года по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Сведений о конкретной дате, на которую был вызван законный представитель Общества для составления протокола по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях указанная опись не содержит.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что законный представитель ООО «...» не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях такой протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством и не может быть положен в основу вывода о виновности лица в совершении противоправного деяния.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанных нарушений на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, оно повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного должностным лицом постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного санитарного врача по адрес фио от 19 мая 2020 года ..., вынесенное в отношении ООО «...», не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу законного представителя ООО «...» фио удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача по адрес фио от 19 мая 2020 года ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «...» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова