Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Слюзова Е.Н. Дело № 7-13442/2020

РЕШЕНИЕ

20 ноября 2020 года город Москва

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Курочкиной В.В. на постановление судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 7 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Курочкиной В.В.,

УСТАНОВИЛ:

1 июня 2020 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Юго-Западном административном округе города Москвы (далее – Управление Роспотребнадзора) в отношении индивидуального предпринимателя (далее – ИП) Курочкиной В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Зюзинский районный суд города Москвы.

Постановлением судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 7 сентября 2020 года ИП Курочкина В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, ИП Курочкина В.В. просит об отмене постановления судьи районного суда, ссылается на то, что дело неправомерно было рассмотрено судьёй районного суда в её отсутствие, так как 7 сентября 2020 года она не имела возможности явиться в судебное заседание, в связи с нахождением за пределами города Москвы; в ходе проверки ею были представлены документы, подтверждающие проведение противоэпидемиологических мероприятий, направленных на борьбу с коронавирусной инфекцией; назначенное ей наказание является чрезмерно суровым, имеются основания для применения положений ст. 4.1¹ КоАП РФ.

В судебное заседание ИП Курочкина В.В., извещённая в установленном порядке, не явилась, не подавала ходатайство об отложении слушания, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершённые в период чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения , представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, 27 мая 2020 года в 16 часов 00 минут по адресу: <***> в ходе проведения внеплановой выездной проверки сотрудниками Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ЮЗАО города Москвы в отношении ИП Курочкиной В.В. на основании распоряжения от 21 мая 2020 года № 02-28-00109 с целью проверки фактов возникновения угрозы распространения среди населения города Москвы новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, по информации, изложенной в мотивированном представлении от 19 мая 2020 года № 28-МП-76 (на основании акта мониторингового обследования от 18 мая 2020 года), установлено, что ИП Курочкиной В.В. допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (коронавирусной инфекции), а также осуществления на территории города Москвы ограничительных мероприятий, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, не выполнении постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространению новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», письма Роспотребнадзора от 10 марта № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 2.5, 2.7, 2.8 письма Роспотребнадзора от 21 апреля 2020 года № 02/7495-2020-32 «О проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли», предписания главного государственного санитарного врача по Юго-Западному административному округу города Москвы от 25 февраля 2020 года № 28-01-К «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

- отсутствует оборудование для обеспечения ежедневного обеззараживания воздуха в помещении с использованием ультрафиолетовых бактерицидных облучателей закрытого типа (рециркуляторы), не проводятся мероприятия по уничтожению болезнетворных микроорганизмов (возбудителей инфекционных заболеваний), передающихся воздушно-капельным путем, что не исключает возможность распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, среди персонала и посетителей;

- не обеспечено проведение очистки и дезинфекции системы вентиляции магазина не реже 1 раза в месяц с последующим контролем, в том числе лабораторным;

- не обеспечено проведение уборки помещений с применением дезинфицирующих средств 2 раза в день утром и вечером;

- входной контроль не организован: инструкция, включающая порядок проведения входного контроля, отсутствует, термометрия посетителей не проводится, информация о фактах выявления лиц с признаками ухудшения состояния здоровья отсутствует,

что является нарушением ст.ст. 11, 29, ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространению новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», п.п. 1.2, 1.3, 8.3, 9.1. 9.8, 9.9. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п.п. 2.1, 2.6, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21 апреля 2020 года № 02/7495-2020-32 «О проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли», письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». По результатам проверки составлен акт проверки № 02-28-109 от 29 мая 2020 года.

Приведённые обстоятельства явились основанием для привлечения ИП Курочкиной В.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения ИП Курочкиной В.В. административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 1 июня 2020 года, актом проверки № 02-28-109 от 29 мая 2020 года, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 21 мая 2020 года № 02-28-00109, решением прокурора ЮЗАО города Москвы о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 25 мая 2020 года № 7-5-2020, мотивированным представлением № 28 МП-76 от 19 мая 2020 года, а также другими доказательствами.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ИП Курочкиной В.В. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что в ходе проверки ИП Курочкиной В.В. были представлены документы, подтверждающие проведение противоэпидемиологических мероприятий, направленных на борьбу с коронавирусной инфекцией, не влияет на законность постановления судьи районного суда.

Так, из акта проверки № 02-28-109 от 29 мая 2020 года следует, что в ходе проверки установлено нарушение ИП Курочкиной В.В. ст.ст. 11, 29, ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространению новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», п.п. 1.2, 1.3, 8.3, 9.1. 9.8, 9.9. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п.п. 2.1, 2.6, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21 апреля 2020 года № 02/7495-2020-32 «О проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли», письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно: на момент проверки отсутствовало оборудование для обеспечения ежедневного обеззараживания воздуха в помещении с использованием ультрафиолетовых бактерицидных облучателей закрытого типа (рециркуляторы).

Не представлены сведения о проведении очистки и дезинфекции системы вентиляции магазина не реже 1 раза в месяц с последующим контролем, в том числе лабораторным. Представлены акт санитарно-эпидемиологического обследования системы вентиляции (кондиционирования) воздуха от 16.03.2020 г. ООО «<***>» с заключением, согласно которому система вентиляции (кондиционирования) воздуха ООО «<***>» подлежит очистке и дезинфекции 2 раза в год; договор № 16/03/20 ОДВ-113 от 16 марта 2020 года, заключённый ООО «<***>» с ООО «<***>» на проведение дезинфекции приточной системы вентиляции. Акты выполненных работ не представлены.

ИП Курочкиной В.В. не обеспечено проведение уборки помещений с применением дезинфицирующих средств 2 раза в день утром и вечером. Согласно представленным актам-нарядам ООО «<***>» от 08.04.2020, 15.04.2020, 22.04.2020, 29.04.2020, 13.05.2020, 20.05.2020, 27.05.2020 в магазине проводится озонирование и дезинфекция помещения магазина промышленным генератором озона «<***>» (руководство пользователя не представлено). Информация о возможности применения промышленного генератора озона «<***>» для обеззараживания воздуха в предприятии торговли, о режиме использования с целью уничтожения болезнетворных микроорганизмов (возбудителей инфекционных заболеваний), передающихся воздушно-капельным путём (включая возбудителей новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV) отсутствует. Обработка проводится 1 раз в неделю.

Входной контроль не организован: инструкция, включающая порядок проведения входного контроля, отсутствует, термометрия посетителей не проводится, информация о фактах выявления лиц с признаками ухудшения состояния здоровья отсутствует. На момент проверки в магазине имелся ртутный термометр, безконтактные термометры отсутствовали, термометрия сотрудников магазина проводилась ежедневно с регистрацией сведений в журнале (сведения представлены с 19 мая 2020 года).

Оснований не доверять данным, зафиксированным в акте проверки от 29 мая 2020 года, не имеется.

Утверждение заявителя о том, что дело неправомерно было рассмотрено судьёй районного суда в её отсутствие, так как 7 сентября 2020 года она не имела возможности явиться в судебное заседание, в связи с нахождением за пределами города Москвы, не влечёт удовлетворение жалобы.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из изученных материалов, о месте и времени рассмотрения дела, назначенного судьёй районного суда на 7 сентября 2020 года, 5 августа 2020 года Курочкиной В.В. по месту её жительства направлялось судебное извещение, которое было получено ею 10 августа 2020 года (л.д. 55). В период с 10 августа 2020 года по 7 сентября 2020 года Курочкина В.В. в порядке ст. 24.4 КоАП РФ не подавала ходатайство об отложении рассмотрения дела, в том числе по причине нахождения за пределами города Москвы.

При таких обстоятельствах судья районного суда, располагая данными о надлежащем извещении Курочкиной В.В., в связи с её неявкой в судебное заседание и не поступлением от неё ходатайства об отложении слушания, правомерно рассмотрел дело в её отсутствие, что согласуется с требованием ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей назначено ИП Курочкиной В.В. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. По своему виду и размеру оно является справедливым и соразмерным содеянному. Основания для применения ст. 4.1¹ КоАП РФ отсутствуют, поскольку совершённое ИП Курочкиной В.В. административное правонарушение, с учётом его характера и обстоятельств, создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения ИП Курочкиной В.В. не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 7 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Курочкиной В.В. оставить без изменения, жалобу Курочкиной В.В. – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко