Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

Дело № 5-555/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 03 июня 2020 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица – ООО «ГрандЭлит-Косметик», ИНН ****, ОГРН ****,

УСТАНОВИЛ:

01 июня 2020 года в Зюзинский районный суд города Москвы поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и другие материалы дела в отношении ООО «ГрандЭлит-Косметик».

Изучив материалы дела, суд считает, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела необходимо возвратить должностному лицу, которое составило протокол, по следующим основаниям.

На основании ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, в числе прочего, выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола; существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Частью 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение.

В силу ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в числе прочего, дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 21 мая 2020 года № 4/20, в вину Общества вменено осуществление торговой деятельности розничного магазина «****», расположенного по адресу: *****, в период режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации товарами, не включенными в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденный указом Мэра Москвы от 05 марта 2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности», а именно: продажа крема для рук.

Распоряжением правительства от 27.03.2020 № 762-р «Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период нерабочих дней, установленных Указом Президента, и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости» утвержден рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости, в который в числе прочих входит: дезинфицирующие средства.

Пунктом 4 данного распоряжения установлено, что при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень.

В связи с указом мэра Москвы от 05 марта 2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (ред. от 07.05.2020) на территории г. Москвы с 28 марта 2020 года по 31 мая 2020 года временно приостановлена работа объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов), специализированных объектов розничной торговли, реализующих медицинские и оптико-офтальмологические изделия (оборудование), зоотовары, объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении 1 к настоящему указу, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки, и нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Государственного унитарного предприятия города Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина» (далее - ГУП «Московский метрополитен»), осуществляющих продажу средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) в соответствии с договорами, заключенными с ГУП «Московский метрополитен».

В силу Приложения 1 к указу Мэра Москвы от 05 марта 2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» в перечень непродовольственных товаров первой необходимости входят: санитарно-гигиеническая маска, антисептик для рук, салфетки влажные, салфетки сухие, мыло туалетное, мыло хозяйственное, паста зубная, щетка зубная, бумага туалетная, гигиенические прокладки, стиральный порошок, подгузники детские, спички, коробок, свечи, пеленка для новорожденного, шампунь детский, крем от опрелостей детский, бутылочка для кормления, соска-пустышка, бензин автомобильный, дизельное топливо, сжиженный природный газ.

Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц, имеющегося в свободном доступе в сети Интернет, основным видом деятельности ООО «ГрандЭлит-Косметик» является торговля розничная косметическими и товарами личной гигиены в специализированных магазинах, одним из дополнительных видов является торговля розничная туалетным и хозяйственным мылом в специализированных магазинах.

Из приложенных к протоколу об административном правонарушении фотоматериалов следует, что в магазине ООО «ГрандЭлит-Косметик» помимо крема для рук представлен широкий ассортимент непродовольственных товаров, которые согласно приложению № 1 к Указу входят в перечень непродовольственных товаров первой необходимости.

Из объяснений законного представителя ФИО, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, также следует, что в продаже магазина имеются непродовольственные товары, включая товары первой необходимости.

Таким образом, исходя из вида деятельности ООО «ГрандЭлит-Косметик», внесенного в ЕГРЮЛ, вышеуказанное ограничение по приостановлению деятельности не распространяется на Общество.

Кроме того, следует отметить, что из требований п. 3.2.2 Указа не следует, что работая по продаже непродовольственных товаров первой необходимости, магазин обязан прекратить продажу крема для рук и иной продукции.

Указанные обстоятельства должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, были оставлены без внимания, хотя они влияют на определение объективной стороны правонарушения, на наличие либо отсутствие в действиях привлекаемого к ответственности лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, из описанного в протоколе об административном правонарушении в отношении ООО «ГрандЭлит-Косметик» деяния не усматривается наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в соответствии с перечисленными выше нормативными положениями при реализации хотя бы одного из видов непродовольственных товаров первой необходимости, допускается реализация и иных товаров, не включенных в соответствующий перечень.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Данные нарушения являются существенными, не могут быть восполнены судом при рассмотрении дела, в связи с чем на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются основанием для возврата дела об административном правонарушении в орган (должностному лицу), его составившим.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1 и 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ООО «ГрандЭлит-Косметик», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возвратить в Управу района Зюзино г. Москвы для устранения недостатков, изложенных в мотивировочной части настоящего определения.

Судья Е.Н. Слюзова