Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-1107/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 апреля 2021 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Кулик Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело № 2а-255/2020 по административному иску Дашкина Станислава Павловича к Федеральному агентству воздушного транспорта Российской Федерации, Министерству транспорта Российской Федерации о признании незаконным приказа об аннулировании свидетельства коммерческого пилота, обязании исключить соответствующие сведения, рассмотреть вопрос повторно,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Дашкина С.П. по доверенности фио на решение Зюзинского районного суда адрес от 20 августа 2020 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска Дашкина Станислава Павловича к Федеральному агентству воздушного транспорта Российской Федерации, Министерству транспорта Российской Федерации о признании незаконным приказа об аннулировании свидетельства коммерческого пилота, обязании исключить соответствующие сведения, рассмотреть вопрос повторно отказать»,

УСТАНОВИЛА:

Дашкин С.П. обратился в суд с административным иском к Федеральному агентству воздушного транспорта Российской Федерации, Министерству транспорта Российской Федерации о признании незаконным приказа об аннулировании свидетельства коммерческого пилота, обязании исключить соответствующие сведения об аннулировании свидетельства коммерческого пилота. Мотивируя свои требования тем, что Приказом Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта от 13.03.2020 №283-П принято решение об аннулировании свидетельства коммерческого пилота Дашкина Станислава Павловича №0073143 от 22.11.2018. В качестве причины для аннулирования Росавиацией указано «за предоставление недостоверных сведений». С указанным приказом Росавиации административный истец не согласен и полагает его незаконным и подлежащим отмене. Указав, что в целях получения профессиональной подготовки до уровня пилота коммерческой авиации между административным истцом и НОЧУ СПО «Авиационная школа «Аэрофлота» (далее - НОЧУ СПО «АША) заключен договор оказания образовательных услуг от 27.08.2013 №50.60ЛП.28, по условиям которого НОЧУ СПО «АША» приняло на себя обязательства по оказанию Дашкину С.П. образовательных услуг. Приказом директора НОЧУ СПО «АША» от 27.03.2015 двенадцать студентов, в том числе и административный истец были отчислены из вышеуказанного учебного заведения с выдачей соответствующих справок об обучении. Кроме того, согласно положений вышеуказанного Приказа от 27.03.2015 Дашкин С.П., обучавшийся по специальности 161005 «Летная эксплуатация летательных аппаратов» отчислен из НОЧУ СПО «АША» 31.05.2015 в связи с переводом в ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ» (НИУ).Приказом от 03.04.2015 №598 Дашкин С.П. зачислен в порядке перевода из НОЧУ СПО «Авиационная школа Аэрофлота» на Аэрокосмический факультет ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ» (НИУ) на второй курс очной формы обучения по программе среднего профессионального образования по специальности «Летная эксплуатация летательных аппаратов» на базе среднего общего образования с нормативным сроком обучения 2 года 10 месяцев. После чего, согласно выписке из протокола заседания совета Аэрокосмического факультета Университета от 25.05.2015 №10 совет постановил перевести Дашкина С.П. на ускоренное обучение (2 года 4 месяца). Приказом от 26.08.2015 №1493 Дашкин С.П. переведен на 2 курс очной формы обучения аэрокосмического факультета и с 01.09.2015 зачислен в группу АК-222 (специальность СПО 25.02.04 Летная эксплуатация летательных аппаратов на базе высшего профессионального образования, вид обучения - ускоренный, срок обучения 1 год 4 месяца), после чего Приказом Университета №2718 на основании решения Государственной экзаменационной комиссии от 28.12.2015, оформленного протоколом заседания Государственной экзаменационной комиссии №149/1-07, административный истец отчислен из образовательного учреждения в связи с освоением основной образовательной программы среднего профессионального образования по специальности «25.02.04 «Летная эксплуатация летательных аппаратов» с присвоением квалификации «пилот» и выдачей диплома о среднем профессиональном образовании №149/61 от 28.12.2015.

После окончания обучения административный истец обратился за выдачей свидетельства пилота коммерческой авиации, в результате чего такое обращение было удовлетворено уполномоченным органом и 14.01.2016 истцу выдано свидетельство №0020951, действительное до 26.11.2018, которое впоследствии было беспрепятственно заменено на свидетельство коммерческого пилота №0073143 от 22.11.2018, действительное до 31.10.2021.

Разработка Университетом для административного истца индивидуального учебного плана-графика со сроком его реализации в период с 01.04.2015 по 30.12.2015 (то есть 9 месяцев), при условии прохождения обучения в НОЧУ СПО «АША» (1 год и 6 месяцев) и наличия высшего технического образования) не противоречит законодательно установленным требованиям, предъявляемым к образовательному процессу по программе среднего профессионального образования 161005 «Летная эксплуатация летательных аппаратов».

Письмом Федерального агентства воздушного транспорта 11 июня 2013 года № 1 КМ 11.-1641 разъяснен и установлен порядок приема абитуриентов в федеральные государственные образовательные учреждения, находящиеся в ведении Федерального агентства воздушного транспорта (далее - учебные заведения гражданской авиации), обеспечения целевого приема абитуриентов в соответствии с Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.12.2012 №1102 «Об определении объемов контрольных цифр приема граждан по направлениям подготовки (специальностям) для обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования за счет средств федерального бюджета по образовательным программам среднего профессионального и высшего профессионального образования в 2013 году» и от 29.04.2013 №313 «Об установлении имеющим государственную аккредитацию образовательным учреждениям высшего профессионального образования контрольных цифр приема граждан по направлениям подготовки (специальностям) для обучения за счет средств федерального бюджета по образовательным программам высшего профессионального образования на 2013 год».

Для обеспечения выполнения пункта 4 вышеуказанного письма о дополнительном наборе курсантов на очную форму обучения по специальности СПО 161005 «Летная эксплуатация летательных аппаратов» по сокращенной программе из числа лиц, имеющих высшее профессиональное образование (техническое), в том числе штурманов и бортинженеров (бортмеханников) гражданской авиации в письме Росавиации от 08.07.2013 №4.01-448 разъяснен порядок приема курсантов, имеющих вышеуказанный уровень высшего образования, порядок определения сокращенного срока и требования, предъявляемые к кандидатам.

Так, положениями вышеуказанного письма определено, что под высшим техническим образованием следует понимать образование, полученное по техническим направлениям подготовки (специальностям) и подтвержденное присвоением квалификации «инженер» или квалификации (степени) «бакалавр», «специалист», «магистр», и соответственно, специальных званий «бакалавр-инженер», «инженер», «магистр-инженер».

При этом Росавиацией также разъяснено, что потенциальную способность кандидата к освоению основной образовательной программы СПО по учебному плану в сокращенные сроки оценивать по трудоемкостям дисциплин, указанных в приложении к диплому о ВПО. Изученные дисциплины должны обеспечивать возможность их перезачета как дисциплин учебного плана по специальности СПО 161005 «Летная эксплуатация летательных аппаратов» в объеме, необходимом для обучения по учебному плану в сокращенные сроки 2 года.

Дипломом о высшем профессиональном образовании, выданном ГОУВПО Московский авиационный институт «МАИ» 28.02.2011 №2011/1-106 Дашкину С.П., подтверждается присвоение вышеуказанному лицу квалификации инженер по специальности «системы жизнеобеспечения оборудования летательных аппаратов».

Истец при поступлении на обучение имел диплом о высшем техническом образовании, а соответственно оснований сомневаться в правомерности и правильности осуществления как перезачета, произведенного первоначально НОЧУ СПО «АША», а далее Университетом, так и ведения образовательного процесса не имеется.

Указанные обстоятельства были предметом рассмотрения Центральным районным судом адрес искового заявления Челябинского транспортного прокурора в рамках гражданского дела №2-608/2019, где суд отклонил доводы о незаконности сокращения срока обучения, при условии составления индивидуального плана-графика обучения и правомерности перезачета учебных дисциплин.

Помимо прочих требуемых документов, к комплекту документов, направленных в Росавиацию на выдачу свидетельства, истцом была приложена справка из Южно-Уральского государственного Университета от 07.02.2020 подтверждающая факт и сроки обучения в университете, также в ней были указаны причины сокращения образовательной программы, а факт действительности диплома административного истца Росавиация подтверждала ранее, прямым запросом в образовательное учреждение.

Апелляционным определением Челябинского областного суда от 20.02.2020 по делу №11-546/2020 решение по делу №2-608/2019 отменено, производство по делу прекращено, в связи с отказом истца от исковых требований, а соответственно оснований для аннулирования свидетельства пилота у Росавиации не имелось.

Доводы административного ответчика, касающиеся указания в дипломе Дашкина С.П. срока освоения образовательной программы 2 года 10 месяцев, в то время как истец обучался в университете в период с 01.04.2015 по 28.12.2015, что с установленным сроком в 2 года 10 месяцев не соотносится и свидетельствует о предоставлении истцом недостоверных сведений, не могут быть признаны обоснованными, поскольку порядок заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов регламентирован положениями Приказа Минобрнауки России от 25.10.2013 №1186 «Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.11.2013 №30507). Подпунктом «а» пункта 5.3 указанного Порядка установлено, при заполнении в документе об образовании сведений об образовательной программе СПО и квалификации после строк, содержащих надпись: «Срок освоения образовательной программы по очной форме обучения», на отдельной строке указывается срок освоения соответствующей образовательной программы, установленный федеральным государственным стандартом среднего профессионального образования для очной формы обучения. Срок освоения указывается в годах и месяцах (число лет, слово «год» в соответствующем числе и падеже, число месяцев, слово «месяц» в соответствующем числе и падеже). В пункте 5.6 Приказа отражено, что по согласованию с выпускником, прошедшим обучение по ускоренной программе обучения в пределах освоенной образовательной программы, на отдельной сроке могут быть указаны слова «Пройдено ускоренное обучение в пределах образовательной программы среднего профессионального образования». Учитывая указанные положения Порядка, оснований для указания иного срока, чем 2 года 10 месяцев в дипломе административного истца у Университета не имелось, поскольку данный срок установлен требованиями ФГОСа, предъявляемыми к сроку обучения по специальности 161005 «Летная эксплуатация летательных аппаратов». В свою очередь требования Порядка императивно не устанавливают обязательность наличия в документе об образовании ссылки на прохождение выпускником ускоренного обучения, а доводы Росавиации об обратном свидетельствуют о произвольном толковании положений Порядка.

Административный истец просил признать незаконным Приказ Федерального агентства воздушного транспорта от 13.03.2020 № 283-П «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» об аннулировании свидетельства коммерческого пилота Дашкина Станислава Павловича №0073143 от 22.11.2018; обязать Федеральное агентство воздушного транспорта исключить соответствующие отметки об аннулировании свидетельств авиационного персонала в Федеральной государственной информационной системе «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала» в отношение административного истца.

Решением Зюзинского районного суда адрес от 20 августа 2020 года в удовлетворении административного иска Дашкина С.П. отказано.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Представителем административного ответчика Федерального агентства воздушного транспорта Российской Федерации (Росавиация) представлены возражения на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца Дашкина С.П., его представителя адвоката фио, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителей административных ответчиков Росавиации и Минтранса России по доверенности фио, фио, полагавших решение суда законным и обоснованным, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении слушания, проверив решение суда, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела судом установлено, что приказом Росавиации от 13 марта 2020 года №283-П "Об аннулировании свидетельств авиационного персонала" в связи с указанием недостоверных сведений, представленных для выдачи свидетельств авиационного персонала, аннулировано свидетельство коммерческого пилота №0073143 от 22 ноября 2018 года, выданное Дашкину С.П.

Согласно диплому от 28 декабря 2015 года административному истцу присвоена квалификация «пилот» по специальности "Летная эксплуатация летательных аппаратов" с указанием срока освоения образовательной программы – 2 года 10 месяцев.

Вместе с тем, из информации, представленной Университетом и имеющейся в материалах дела, следует, что Дашкин С.П. проходил обучение в период с 01 апреля 2015 года по 28 декабря 2015 года, то есть в течение 9 месяцев.

Таким образом, изложенная в дипломе информация о сроке обучения не соответствует действительности.

Кроме того, административным истцом освоена программа среднего профессионального образования, утвержденная ректором Университета и директором ЧУДПО «УТЦ «ЧЕЛАВИА» 28 июля 2014 года.

При этом согласно протоколу заседания ученого совета аэрокосмического факультета она признана соответствующей федеральному государственному образовательному стандарту среднего профессионального образования по специальности 25.02.04 Летная эксплуатация летательных аппаратов (далее - ФГОС), утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.04.2014 № 393.

Вместе с тем, сведений о наличии у ученого совета аэрокосмического факультета полномочий на признание образовательной программы соответствующей ФГОС не представлено.

Кроме того, соответствие образовательной программы ФГОСу не исключает обязанности соблюдения требований воздушного законодательства о необходимости утверждения таких образовательных программ (в том числе составных частей) уполномоченным органом.

Однако сведений об утверждении такой программы либо ее составной части (курс учебно-летной подготовки) в Росавиации, как того требуют положения ст. 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, не имеется.

Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2004 года N 1730-р к ведению Росавиации отнесены следующие государственные образовательные учреждения: ФГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации", ФГОУ ВПО "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)", ФГОУ СПО "Бугурусланское летное училище гражданской авиации имени фио", ФГОУ СПО "Краснокутское летное училище гражданской авиации", ФГОУ СПО "Сасовское имени Героя Советского Союза фио летное училище гражданской авиации".

Федеральные авиационные правила не применимы к лицам не прошедшим подготовку в образовательных учреждениях, утвержденных Росавиацией, по программам подготовки, утвержденным Росавиацией и не имеющим свидетельства авиационного специалиста выданного Росавиацией.

Из представленной административным истцом копии договора № 31/09-44 о сетевой форме реализации образовательных программ от 25.09.2014 следует, что Университет и ЧУДПО «УТЦ «ЧЕЛАВИА» заключили договор о совместной деятельности, направленной на реализацию основной профессиональной образовательной программы среднего профессионального образования 25.02.04 «Летная эксплуатация летательных аппаратов».

Вместе с тем, согласно представленной административным истцом лицензии №11074 от 07.07.2014 ЧУДПО «УТЦ «ЧЕЛАВИА» обладало лицензией только на право реализации программ дополнительного образования (повышение квалификации и профессиональной переподготовки).

Разрешая спор, суд, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, а также установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку необходимая совокупность обстоятельств, поименованная в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения требований отсутствует; административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; напротив, административным истцом не доказал факт нарушения своих охраняемых законом прав, свобод и законных интересов.

При этом суд исходил из того, что Росавиация обладает полномочиями по аннулирования свидетельств авиационного персонала; согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, полномочие по выявлению в документах недостоверных сведений и (или) подложных документов реализуется государственным органом, выдающим соответствующие свидетельства (п. 14 Правил). Следовательно, в компетенцию данного органа входит и аннулирование свидетельства, которое ошибочно выдано ранее. Вывод о том, что полномочием по аннулированию ранее выданных свидетельств обладает государственный орган, уполномоченный на выдачу таких свидетельств, следует также из того, что данное полномочие предусмотрено посвященным порядку выдачи свидетельств пунктом 8 указанных Правил. Иное же истолкование привело бы к безосновательному допуску к полетам лиц, не имеющих на это законного права, и нарушению прав и законных интересов иных граждан Российской Федерации; поскольку представленные сведения об обучении и прохождении летной подготовки не подтверждают наличие у Дашкина С.П. профессиональной подготовки, как того требуют положения пункта 1 статьи 52 и пункта 1 статьи 53 Воздушного кодекса РФ, то он не может быть отнесен к числу специалистов авиационного персонала гражданской авиации, а потому приказом Росавиации от 13.03.2020 № 283-п его права и законные интересы, которые подлежали бы восстановлению, не нарушены.

Судебная коллегия с приведенными выводами суда первой инстанции соглашается.

Право на безопасность охраняется Конституцией РФ, относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, являясь одним из инструментов защиты высших ценностей, признание, соблюдение и защита которых составляют обязанность государства (ст. 2, 37, 55, 72).

Согласно Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" правовую основу обеспечения безопасности составляют Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный , другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.

Право на безопасность реализуется на разных уровнях общественных отношений, включая правоотношения, вытекающие из профессиональной деятельности.

В соответствии с Воздушного кодекса РФ настоящий устанавливает правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации.

Государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности.

Поскольку авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную ( Воздушного кодекса РФ), соответствующим образом для каждого вида авиации реализуется государственная программа обеспечения безопасности.

Реализация государственной системы управления безопасностью полетов гражданских воздушных судов обеспечивается в Российской Федерации в соответствии с международными стандартами Международной организации гражданской авиации ( Воздушного кодекса РФ).

Целью государственного надзора в области гражданской авиации является обеспечение безопасности полетов воздушных судов, авиационной безопасности и качества выполняемых в гражданской авиации работ и оказываемых услуг. Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации об авиационном происшествии или инциденте, о фактах нарушений обязательных требований, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо влекут причинение такого вреда (пункт 1, подпункт 2 пункта 6 статьи 28 Воздушного кодекса РФ).

К авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации (пункт 1 статьи 52 Воздушного кодекса РФ).

Пилоты включены в Перечень специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 4 августа 2015 г. N 240), входящих в состав летного экипажа гражданской авиации:

Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Порядок подготовки членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, специалистов по техническому обслуживанию воздушных судов, диспетчеров управления воздушным движением устанавливается федеральными авиационными правилами (пункты 2, 4, 5 статьи 54 Воздушного кодекса РФ).

Воздушный кодекс Российской Федерации устанавливает, что образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц требованиям федеральных авиационных правил (пункт 3 статьи 8 Воздушного кодекса РФ).

В силу статьи 53 Воздушного кодекса РФ к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, а также функций по техническому обслуживанию воздушных судов, по диспетчерскому обслуживанию воздушного движения допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства (пункт 1).

Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение указанных в пункте 1 настоящей статьи свидетельств, требованиям федеральных авиационных правил, включающих в себя требования к подготовке авиационного персонала гражданской авиации для обслуживания пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности и использования технических средств и оборудования, указанных в пункте 10 статьи 37 настоящего Кодекса, а также правила выдачи указанных свидетельств устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1.1).

Государственный контроль за деятельностью авиационного персонала осуществляется уполномоченным органом в области гражданской авиации, уполномоченным органом в области использования воздушного пространства, уполномоченным органом в области обороны или уполномоченным органом в области оборонной промышленности (пункт 2).

Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами (пункт 2 статьи 54 Воздушного кодекса РФ).

Приказом Федеральной авиационной службы России от 29 января 1999 г. N 23 утверждены и введены в действие с 1 августа 1999 г. Федеральные авиационные правила "Сертификация авиационных учебных центров" (далее - ФАП-23), (которые действовали до 28 июня 2016 года на момент обучения административного истца) устанавливают порядок взаимоотношений специально уполномоченных органов в области гражданской авиации (в данном случае - Росавиация) с авиационными учебными центрами при проведении работ по сертификации авиационных учебных центров. Указанные Правила распространяются на образовательные учреждения всех организационно-правовых форм собственности (государственные учреждения, предприятия, курсы, структурные подразделения и т.д.), осуществляющие образовательный процесс в системе дополнительного профессионального образования, а также определяют порядок проведения сертификации авиационных учебных центров. Они являются обязательными для соблюдения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также юридическими лицами и гражданами.

Сертификация авиационного учебного центра (АУЦ) - установление соответствия организации, содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям настоящих ФАП.

Сертификат АУЦ - официальный документ установленного образца, выдаваемый уполномоченным государственным органом, подтверждающий соответствие организации, содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям настоящих Федеральных авиационных правил (пункт 2 раздела 1 ФАП-23).

Пункт 3 статьи 8 Воздушного кодекса РФ и пункт 5.11 раздела 3 ФАП-23 содержат прямой запрет осуществлять обучение специалистов авиационного персонала АУЦ, не имеющим выданного в соответствии с ФАП-23 сертификата АУЦ.

Таким образом, осуществлять обучение специалистов авиационного персонала гражданской авиации (пилотов) вправе только та образовательная организация, которая имеет сертификат АУЦ и проводит обучение по программам подготовки, утвержденным Росавиацией (пункт 4 статьи 54 ВК РФ) и внесенным в сертификат АУЦ.

Вместе с тем, согласно представленной административным истцом лицензии №11074 от 07.07.2014 года ЧУДПО «УТЦ «ЧЕЛАВИА» обладало лицензией только на право реализации программ дополнительного образования (повышение квалификации и профессиональной переподготовки).

Согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Перечня специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации» от 04.08.2015 № 240 пилоты включены в перечень специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации и входят в состав летного экипажа гражданской авиации.

Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функций по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2013 № 670 (далее – Правила № 670), устанавливают порядок проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации.

Порядок выдачи свидетельств регламентирован разделом III вышеуказанных Правил № 670. Так, в соответствии с абзацем 1 пункта 8 и абзацем 1 пункта 14 Правил № 670 для получения свидетельства в Росавиацию подается представление образовательной организации или организации, осуществляющей обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, работодателя лиц, претендующих на получение свидетельств, или заявление на выдачу свидетельства лица, претендующего на получение свидетельства.

Достоверность данных в представлении или заявлении на выдачу свидетельства и прилагаемых к ним документах, предусмотренных пунктом 9 Правил № 670 (далее - представленные документы), обеспечивается лицом, заверяющим (подписывающим) представленные документы.

В соответствии с абзацем 3 пункта 8 Правил № 670 указание недостоверных сведений в представленных документах влекут за собой аннулирование свидетельства, выданного на основе недостоверных сведений в представленных документах.

В соответствии с пунктом 5.4.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 396 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта» (далее – Положение № 396) Росавиация осуществляет выдачу свидетельств.

Росавиация должна располагать сведениями о наличии программ подготовки специалистов из числа авиационного персонала и их содержании, результатами прохождения подготовки, проверок знаний, навыков и состояния здоровья кандидатов на получение свидетельств, а также о наличии сертификатов у образовательных организаций, так как осуществляет, организует предоставление соответствующих услуг.

В соответствии с абзацем 1 пункта 15 Правил № 670 Росавиация принимает решение о выдаче свидетельства в случае, если представленные документы соответствуют требованиям Правил № 670 и свидетельствуют о соответствии лица, претендующего на получение свидетельства, требованиям федеральных авиационных правил.

Согласно пункту 8 Правил проведения проверки, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2013 № 670, указание недостоверных сведений и (или) использование подложного документа в представленных документах влекут за собой аннулирование свидетельства, выданного на основе недостоверных сведений и (или) использования подложного документа в представленных документах.

В соответствии с пунктом 5 раздела II Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 396, абзацем 3 пункта 8 Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 августа 2013 года N 670, Федеральному агентству воздушного транспорта предоставлено право аннулировать свидетельства, выданные на основе недостоверных сведений и (или) использования подложного документа в представленных документах.

Согласно статье 20 Воздушного кодекса Российской Федерации авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию.

В соответствии со статьей 21 (часть 1) Воздушного кодекса Российской Федерации авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации.

К авиационному персоналу согласно части 1 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.

В соответствии с пунктом 1.2 Федеральных авиационных правил "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации" (далее - Правила), утвержденных приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 12 сентября 2008 года N 147, коммерческий пилот относится к лицам авиационного персонала. Выполнение функций члена экипажа воздушных судов, специалиста по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации осуществляется лицом, который удовлетворяет требованиям данного приказа и имеет действующее свидетельство с соответствующими квалификационными отметками (пункт 1.3 указанных Правил).

В разделах IV и VI Правил содержатся требования, предъявляемые к обладателю свидетельства коммерческого пилота.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 4.3 указанных Правил обладатель свидетельства коммерческого пилота с квалификационными отметками о виде воздушного судна "самолет" должен иметь налет на самолете не менее 200 часов или 150 часов в ходе прохождения курса подготовки по утвержденной программе в качестве пилота самолета, в который засчитывается не более 10 часов налета на тренажере; должен пройти летную подготовку на самолетах с двойным управлением под руководством пилота-инструктора, в ходе которой он получает опыт эксплуатации воздушных судов в следующих областях.

Таким образом, положениями Федеральных авиационных правил предусмотрено, что для получения свидетельств коммерческого пилота установлена обязанность кандидата пройти курс профессиональной подготовки по утвержденной программе.

Согласно диплому, выданному 28.12.2015, административному истцу присвоена квалификация «пилот» по специальности «Летная эксплуатация летательных аппаратов» с указанием срока освоения образовательной программы - 2 года 10 месяцев.

Вместе с тем, из информации, представленной Университетом, следует, что Дашкин С.П. проходил обучение в период с 01.04.2015 года по 28.12.2015 года, то есть в течение 9 месяцев.

Таким образом, изложенная в дипломе информация о сроке обучения не соответствует действительности и в силу пункта 8 Правил является недостоверной.

Ссылки административного истца на письма Росавиации, согласно которым якобы допускалась возможность обучения лиц, имеющих техническое образование, по сокращенной программе являются несостоятельными, поскольку данные разъяснения направлялись в подведомственные Росавиации учреждения, к которым ни Университет, ни Негосударственное образовательное частное учреждение среднего профессионального образования «Авиационная школа Аэрофлота» (далее - НОЧУ СПО «АША»), ни Частное профессиональное образовательное учреждение «Челябинское летное училище гражданской авиации» (далее - ЧПОУ «ЧЛУГА») (ранее - Частное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно-тренировочный центр «ЧЕЛАВИА» (далее - ЧУДПО «УТЦ «ЧЕЛАВИА») не относятся.

Таким образом, аннулирование Росавиацией свидетельства авиационного персонала не являлось произвольным, поскольку никем неконтролируемое сокращение объема информации, умений и навыков, получаемых слушателями образовательной организации, при отсутствии надлежащей сертификации, создает непосредственную угрозу безопасности полетов.

Отклоняя довод административного истца об отсутствии у Росавиации полномочий по аннулированию свидетельств авиационного персонала, суд первой инстанции, применяя правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, высказанную в Постановлении от 16 июля 2004 года N 14-П, пришел к обоснованному выводу о наличии у административного ответчика контрольных полномочий, позволяющих в порядке самоконтроля отменить ранее принятый ненормативный акт.

На основании изложенного судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих охраняемых законом прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.

Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется; суд постановил законное и обоснованное решение; выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу; нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было; предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда по результатам рассмотрения дела судом апелляционной инстанции также не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зюзинского районного суда адрес от 20 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: