Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2020 года адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Е.Ю. Игнатьевой, при помощнике судьи фио,

с участием административного истца – фио, представителя административного истца по доверенности – фио, по представителя административного ответчика Росавиации – фио, представителя административного ответчика Минтранса России по доверенности фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-255/2020 по административному иску фио к Федеральному агентству воздушного транспорта Российской Федерации, Министерству транспорта Российской Федерации о признании незаконным приказа об аннулировании свидетельства коммерческого пилота, обязании исключить соответствующие сведения, рассмотреть вопрос повторно,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в суд с административным иском к Росавиации, Минтрансу России о признании незаконным приказа об аннулировании свидетельства коммерческого пилота, обязании исключить соответствующие сведения, рассмотреть вопрос повторно, мотивируя свои требования с учетом уточнений тем, что Приказом Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта от дата №283-П принято решение об аннулировании свидетельства коммерческого пилота фио №0073143 от дата. В качестве причины для аннулирования Росавиацией указано «за предоставление недостоверных сведений».

С указанным приказом Росавиации административный истец не согласен и полагает его незаконным и подлежащим отмене в связи со следующим.

Приказ издан со ссылкой на положения подпунктов 5.4.2, 9.9 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата №396, положения пункта 8 Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденных Постановлением Правительства №670 от дата

Так, в целях получения профессиональной подготовки до уровня пилота коммерческой авиации между административным истцом и НОЧУ СПО «Авиационная школа «Аэрофлота» (далее - НОЧУ СПО «АША) заключен договор оказания образовательных услуг от дата №50.60ЛП.28, по условиям которого НОЧУ СПО «АША» приняло на себя обязательства по оказанию фио образовательных услуг. Приказом директора НОЧУ СПО «АША» от дата 12 студентов, в том числе и административный истец были отчислены из вышеуказанного учебного заведения с выдачей соответствующих справок об обучении. Кроме того, согласно положений вышеуказанного Приказа от дата фио, обучавшийся по специальности 161005 «Летная эксплуатация летательных аппаратов» отчислен из НОЧУ СПО «АША» дата в связи с переводом в наименование организации (НИУ).

Приказом от дата №598 фио зачислен в порядке перевода из НОЧУ СПО «Авиационная школа Аэрофлота» на Аэрокосмический факультет наименование организации (НИУ) на второй курс очной формы обучения по программе среднего профессионального образования по специальности «Летная эксплуатация летательных аппаратов» на базе среднего общего образования с нормативным сроком обучения дата 10 месяцев. После чего, согласно выписке из протокола заседания совета Аэрокосмического факультета Университета от дата №10 совет постановил перевести фио на ускоренное обучение (дата 4 месяца).

Приказом от дата №1493 фио переведен на 2 курс очной формы обучения аэрокосмического факультета и с дата зачислен в группу АК-222 (специальность СПО дата Летная эксплуатация летательных аппаратов на базе высшего профессионального образования, вид обучения - ускоренный, срок обучения дата 4 месяца), после чего Приказом Университета №2718 на основании решения Государственной экзаменационной комиссии от дата, оформленного протоколом заседания Государственной экзаменационной комиссии №149/1-07, административный истец отчислен из образовательного наименование организации с присвоением квалификации «пилот» и выдачей диплома о среднем профессиональном образовании №149/61 от дата.

После окончания обучения административный истец обратился за выдачей свидетельства пилота коммерческой авиации, в результате чего такое обращение было удовлетворено уполномоченным органом и дата истцу выдано свидетельство №0020951, действительное до дата, которое впоследствии было беспрепятственно заменено на свидетельство коммерческого пилота №0073143 от дата, действительное до дата.

Университетом для административного истца индивидуального учебного плана-графика со сроком его реализации в период с дата по дата (то есть 9 месяцев), при условии прохождения обучения в НОЧУ СПО «АША» (дата и 6 месяцев) и наличия высшего технического образования) не противоречил законодательно установленным требованиям, предъявляемым к образовательному процессу по программе среднего профессионального образования 161005 «Летная эксплуатация летательных аппаратов».

Письмом Федерального агентства воздушного транспорта от дата № 1 КМ 11.-1641 разъяснен и установлен порядок приема абитуриентов в федеральные государственные образовательные учреждения, находящиеся в ведении Федерального агентства воздушного транспорта (далее - учебные заведения гражданской авиации), обеспечения целевого приема абитуриентов в соответствии с Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от дата №1102 «Об определении объемов контрольных цифр приема граждан по направлениям подготовки (специальностям) для обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования за счет средств федерального бюджета по образовательным программам среднего профессионального и высшего профессионального образования в дата» и от дата №313 «Об установлении имеющим государственную аккредитацию образовательным учреждениям высшего профессионального образования контрольных цифр приема граждан по направлениям подготовки (специальностям) для обучения за счет средств федерального бюджета по образовательным программам высшего профессионального образования на дата».

Для обеспечения выполнения пункта 4 вышеуказанного письма о дополнительном наборе курсантов на очную форму обучения по специальности СПО 161005 «Летная эксплуатация летательных аппаратов» по сокращенной программе из числа лиц, имеющих высшее профессиональное образование (техническое), в том числе штурманов и бортинженеров (бортмеханников) гражданской авиации в письме Росавиации от дата №4.01-448 разъяснен порядок приема курсантов, имеющих вышеуказанный уровень высшего образования, порядок определения сокращенного срока и требования, предъявляемые к кандидатам.

Так, положениями вышеуказанного письма определено, что под высшим техническим образованием следует понимать образование, полученное по техническим направлениям подготовки (специальностям) и подтвержденное присвоением квалификации «инженер» или квалификации (степени) «бакалавр», «специалист», «магистр», и соответственно, специальных званий «бакалавр-инженер», «инженер», «магистр-инженер».

При этом Росавиацией также разъяснено, что потенциальную способность кандидата к освоению основной образовательной программы СПО по учебному плану в сокращенные сроки оценивать по трудоемкостям дисциплин, указанных в приложении к диплому о ВПО. Изученные дисциплины должны обеспечивать возможность их перезачета как дисциплин учебного плана по специальности СПО 161005 «Летная эксплуатация летательных аппаратов» в объеме, необходимом для обучения по учебному плану в сокращенные сроки дата.

Дипломом о высшем профессиональном образовании, выданном ГОУВПО Московский авиационный институт «МАИ» дата №2011/1-106 фио подтверждается присвоение вышеуказанному лицу квалификации инженер по специальности «системы жизнеобеспечения оборудования летательных аппаратов».

Истец при поступлении на обучение имел диплом о высшем техническом образовании, а соответственно оснований сомневаться в правомерности и правильности осуществления как перезачета, произведенного первоначально НОЧУ СПО «АША», а далее Университетом, так и ведения образовательного процесса не имеется.

Указанные обстоятельства были предметом рассмотрения Центральным районным судом адрес искового заявления Челябинского транспортного прокурора в рамках гражданского дела №2-608/2019, где суд отклонил доводы истца о незаконности сокращения срока обучения, при условии составления индивидуального плана-графика обучения и правомерности перезачета учебных дисциплин.

Помимо прочих требуемых документов, к комплекту документов, направленных в Росавиацию на выдачу свидетельства, истцом была приложена справка из Южно-Уральского государственного Университета от дата подтверждающая факт и сроки обучения в университете, также в ней были указаны причины сокращения образовательной программы, а факт действительности диплома административного истца Росавиация подтверждала ранее, прямым запросом в образовательное учреждение.

Апелляционным определением Челябинского областного суда от дата по делу №11-546/2020 решение по делу №2-608/2019 отменено, производство по делу прекращено, в связи с отказом истца от исковых требований, а соответственно оснований для аннулирования пилотского свидетельства у Росавиации не имелось.

Доводы административного ответчика, касающиеся указания в дипломе фио срока освоения образовательной программы дата 10 месяцев, в то время как истец обучался в университете в период с дата по дата, что с установленным сроком в дата 10 месяцев не соотносится и свидетельствует о предоставлении истцом недостоверных сведений, не могут быть признаны обоснованными в связи со следующим.

Порядок заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов регламентирован положениями Приказа Минобрнауки России от дата №1186 «Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов» (Зарегистрировано в Минюсте России дата №30507).

Подпунктом А пункта 5.3 указанного Порядка установлено, при заполнении в документе об образовании сведений об образовательной программе СПО и квалификации после строк, содержащих надпись: «Срок освоения образовательной программы по очной форме обучения», на отдельной строке указывается срок освоения соответствующей образовательной программы, установленный федеральным государственным стандартом среднего профессионального образования для очной формы обучения. Срок освоения указывается в годах и месяцах (число лет, слово «год» в соответствующем числе и падеже, число месяцев, слово «месяц» в соответствующем числе и падеже).

В пункте 5.6 Приказа отражено, что по согласованию с выпускником, прошедшим обучение по ускоренной программе обучения в пределах освоенной образовательной программы, на отдельном сроке могут быть указаны слова «Пройдено ускоренное обучение в пределах образовательной программы среднего профессионального образования».

Учитывая указанные положения Порядка, оснований для указания иного срока, чем дата 10 месяцев в дипломе административного истца у Университета не имелось, поскольку данный срок установлен требованиями ФГОСа, предъявляемыми к сроку обучения по специальности 161005 «Летная эксплуатация летательных аппаратов». В свою очередь требования Порядка императивно не устанавливают обязательность наличия в документе об образовании ссылки на прохождение выпускником ускоренного обучения, а доводы Росавиации об обратном свидетельствуют о произвольном толковании положений Порядка.

Административный истец просит признать незаконным Приказ Федерального агентства воздушного транспорта от дата № 283-П «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» об аннулировании свидетельства коммерческого пилота фио №0073143 от дата; обязать Федеральное агентство воздушного транспорта исключить соответствующие отметки об аннулировании свидетельств авиационного персонала в Федеральной государственной информационной системе «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала» в отношение административного истца.

Административный истец фио, представитель административного истца по доверенности фио в судебное заседание явились, уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Росавиации по доверенности фио в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражения на исковое заявление, уточненное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Минтранса России по доверенности фио в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражения на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ФГАОУ ВО «ЮУрГУ (НИУ)» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения на исковое заявление, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Суд на основании КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

С учетом мнения административного истца, представителя административного истца, представителей административных ответчиков, суд постановил возможным слушание дела в отсутствии представителя заинтересованного лица, извещенного о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации устанавливает Воздушный кодекс Российской Федерации (далее - Воздушный кодекс), согласно статье 2 которого воздушное законодательство Российской Федерации состоит из названного , федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации .

Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации ( Воздушного кодекса).

Согласно Воздушного кодекса к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства.

К авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала ( названного Кодекса).

Федеральный законодатель в статье 54 Воздушного кодекса установил специальное правовое регулирование подготовки специалистов, закрепив правило, согласно которому требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами , а также обязал осуществлять подготовку специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации исключительно по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации, требования к порядку разработки, утверждения и содержанию которых также устанавливаются федеральными авиационными правилами .

Образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, подлежат обязательной сертификации. Данная сертификация осуществляется уполномоченными органами, на которые возложены организация и проведение обязательных сертификации и аттестации. Требования к проведению обязательных сертификации, аттестации и государственной регистрации и порядок их проведения устанавливаются федеральными авиационными правилами и обязательны для соблюдения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также физическими лицами, юридическими лицами (, Воздушного кодекса).

Судом установлено, что дата наименование организации в лице генерального директора фио обратилось в Росавиацию с представлением о выдаче фио свидетельства линейного пилота.

Приказом Росавиации от дата № 283-п за указание недостоверных сведений в представленном дипломе наименование организации (далее - Университет) о среднем профессиональном образовании аннулировано свидетельство коммерческого пилота № 0073143, выданное фио дата.

Согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Перечня специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации» от дата № 240 пилоты включены в перечень специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации и входят в состав летного экипажа гражданской авиации.

Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функций по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 670 (далее – Правила № 670), устанавливают порядок проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации.

Порядок выдачи свидетельств регламентирован разделом III вышеуказанных Правил № 670. Так, в соответствии с абз. 1 п. 8 и абз. 1 п. 14 Правил № 670 для получения свидетельства в Росавиацию подается представление образовательной организации или организации, осуществляющей обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, работодателя лиц, претендующих на получение свидетельств, или заявление на выдачу свидетельства лица, претендующего на получение свидетельства.

Достоверность данных в представлении или заявлении на выдачу свидетельства и прилагаемых к ним документах, предусмотренных пунктом 9 Правил № 670 (далее - представленные документы), обеспечивается лицом, заверяющим (подписывающим) представленные документы.

В соответствии с абз. 3 п. 8 Правил № 670 указание недостоверных сведений в представленных документах влекут за собой аннулирование свидетельства, выданного на основе недостоверных сведений в представленных документах.

В соответствии с п. 5.4.2 Постановления Правительства Российской Федерации от дата № 396 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта» (далее – Положение № 396) Росавиация осуществляет выдачу свидетельств.

Росавиация должна располагать сведениями о наличии программ подготовки специалистов из числа авиационного персонала и их содержании, результатами прохождения подготовки, проверок знаний, навыков и состояния здоровья кандидатов на получение свидетельств, а также о наличии сертификатов у образовательных организаций, так как осуществляет, организует предоставление соответствующих услуг.

В соответствии с абз. 1 п. 15 Правил № 670 Росавиация принимает решение о выдаче свидетельства в случае, если представленные документы соответствуют требованиям Правил № 670 и свидетельствуют о соответствии лица, претендующего на получение свидетельства, требованиям федеральных авиационных правил.

В административном исковом заявлении Министерство транспорта Российской Федерации указан как административный ответчик, однако в просительной части требования к Минтрансу России не предъявляются. Кроме того, Минтранс России не осуществляет деятельность, связанную с осуществлением государственной услуги по выдаче и аннулированию свидетельств авиационного персонала. Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в отношении Минтранса России.

Согласно пункту 8 Правил проведения проверки, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 670, указание недостоверных сведений и (или) использование подложного документа в представленных документах влекут за собой аннулирование свидетельства, выданного на основе недостоверных сведений и (или) использования подложного документа в представленных документах.

В соответствии с Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 396, Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 670, Федеральному агентству воздушного транспорта предоставлено право аннулировать свидетельства, выданные на основе недостоверных сведений и (или) использования подложного документа в представленных документах.

Согласно Воздушного кодекса Российской Федерации авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию.

В соответствии со Воздушного кодекса Российской Федерации авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации.

К авиационному персоналу согласно Воздушного кодекса Российской Федерации относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.

В соответствии с Федеральных авиационных правил "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации" (далее - Правила), утвержденных приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от дата N 147, коммерческий пилот относится к лицам авиационного персонала. Выполнение функций члена экипажа воздушных судов, специалиста по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации осуществляется лицом, который удовлетворяет требованиям данного и имеет действующее свидетельство с соответствующими квалификационными отметками ( указанных Правил).

В и Правил содержатся требования, предъявляемые к обладателю свидетельства коммерческого пилота.

В соответствии с , указанных Правил обладатель свидетельства коммерческого пилота с квалификационными отметками о виде воздушного судна "самолет" должен иметь налет на самолете не менее 200 часов или 150 часов в ходе прохождения курса подготовки по утвержденной программе в качестве пилота самолета, в который засчитывается не более 10 часов налета на тренажере; должен пройти летную подготовку на самолетах с двойным управлением под руководством пилота-инструктора, в ходе которой он получает опыт эксплуатации воздушных судов в следующих областях.

Таким образом, положениями Федеральных авиационных предусмотрено, что для получения свидетельств коммерческого пилота установлена обязанность кандидата пройти курс профессиональной подготовки по утвержденной программе.

Согласно диплому, выданному дата, административному истцу присвоена квалификация «пилот» по специальности «Летная эксплуатация летательных аппаратов» с указанием срока освоения образовательной программы - дата 10 месяцев.

Вместе с тем, из информации, представленной Университетом, следует, что фио проходил обучение в период с дата по дата, то есть в течение 9 месяцев.

Таким образом, изложенная в дипломе информация о сроке обучения не соответствует действительности и в силу пункта 8 Правил является недостоверной.

Ссылки административного истца на письма Росавиации, согласно которым якобы допускалась возможность обучения лиц, имеющих техническое образование, по сокращенной программе являются несостоятельными, поскольку данные разъяснения направлялись в подведомственные Росавиации учреждения, к которым ни Университет, ни наименование организации (далее - НОЧУ СПО «АША»), ни Частное профессиональное образовательное наименование организации (далее - ЧПОУ «ЧЛУГА») (ранее - наименование организации (далее - ЧУДПО «УТЦ «ЧЕЛАВИА») не относятся.

Федеральный законодатель в статье 54 Воздушного Кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) установил специальное правовое регулирование подготовки специалистов, закрепив правило, согласно которому подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Из представленных административным истцом документов следует, что основная профессиональная образовательная программа среднего профессионального образования утверждена ректором Университета и директором ЧУДГЮ «УТЦ «ЧЕЛАВИА» дата.

При этом согласно протоколу заседания ученого совета аэрокосмического факультета она признана соответствующей федеральному государственному образовательному стандарту среднего профессионального образования по специальности дата Летная эксплуатация летательных аппаратов (далее - ФГОС), утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от дата № 393.

Вместе с тем, сведений о наличии у ученого совета аэрокосмического факультета полномочий на признание образовательной программы соответствующей ФГОС не представлено.

Кроме того, соответствие образовательной программы ФГОСу не исключает обязанности соблюдения требований воздушного законодательства о необходимости утверждения таких образовательных программ (в том числе составных частей) уполномоченным органом.

Однако сведений об утверждении основной профессиональной образовательной программы среднего профессионального образования либо ее составной части (курс учебно-летной подготовки) в Росавиации не имеется.

Согласно Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" профессиональное образование - это вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности, а дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

Из анализа приведенных норм следует, что свидетельство пилота выдается лицам, прошедшим полный курс обучения в летных учебных заведениях гражданской авиации.

В соответствии с Воздушного кодекса Российской Федерации подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации. Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 396, к полномочиям Федерального агентства воздушного транспорта отнесено утверждение программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации.

проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 670, установлено, что свидетельства выдаются Федеральным агентством воздушного транспорта лицам, прошедшим подготовку по программам подготовки, утвержденным в соответствии со Воздушного кодекса Российской Федерации, и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил ; указание недостоверных сведений и (или) использование подложного документа в представленных документах влекут за собой аннулирование свидетельства, выданного на основе недостоверных сведений и (или) использования подложного документа в представленных документах .

Правительства Российской Федерации от дата N 1730-р к ведению Росавиации отнесены следующие наименование организации, ФГОУ ВПО "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)", ФГОУ СПО "Бугурусланское летное училище гражданской авиации имени фио", ФГОУ СПО "Краснокутское летное училище гражданской авиации", ФГОУ СПО "Сасовское имени Героя Советского Союза фио летное училище гражданской авиации".

Федеральные авиационные правила не применимы к лицам не прошедшим подготовку в образовательных учреждениях, утвержденных Росавиацией, по программам подготовки, утвержденным Росавиацией и не имеющим свидетельства авиационного специалиста выданного Росавиацией.

Федеральный закон от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Воздушный кодекс Российской Федерации имеют равную юридическую силу, самостоятельный предмет регулирования, при этом круг лиц, на который распространяется установленные ими нормы, пересекается, поскольку ряд норм воздушного законодательства определяют требования к образовательным учреждениям, осуществляющим подготовку специалистов авиационного персонала, а не регулируют правоотношения в сфере образования.

Таким образом, нормы воздушного законодательства в силу регулирования особых специфических правоотношений являются специальными по сравнению с общими нормами законодательства об образовании, так как это обусловлено приоритетом безопасности использования воздушного транспорта, спецификой и значимостью сферы, регулируемой воздушным законодательством.

С учётом приоритета действия специальных норм над общими, специального правового регулирования в области авиации, на Университет как организацию, осуществляющую образовательную деятельность по подготовке специалистов авиационного персонала, возлагается обязанность осуществлять образовательную деятельность по утвержденным уполномоченным органом программам подготовки.

Вопреки утверждениям административного истца, доводов об отсутствии у Университета или ЧПОУ «ЧЛУГА» сертификата авиационного учебного центра как основание для аннулирования свидетельства авиационного персонала, ответчиком по настоящему делу никогда не приводилось.

В соответствии с Федеральным законом от дата № 273 - ФЗ «Об образовании» (далее - Закон об образовании) образовательные программы могут реализоваться организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации. Осуществление образовательной деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии) на право ведения образовательной деятельности не допускается.

Из представленной административным истцом копии договора № 31/09-44 о сетевой форме реализации образовательных программ от дата следует, что Университет и ЧУДПО «УТЦ «ЧЕЛАВИА» заключили договор о совместной деятельности, направленной на реализацию основной профессиональной образовательной программы среднего профессионального образования дата «Летная эксплуатация летательных аппаратов».

Вместе с тем, согласно представленной административным истцом лицензии № 11074 от дата ЧУДПО «УТЦ «ЧЕЛАВИА» обладало лицензией только на право реализации программ дополнительного образования (повышение квалификации и профессиональной переподготовки).

Росавиация обладает полномочиями по аннулирования свидетельств авиационного персонала.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, полномочие по выявлению в документах недостоверных сведений и (или) подложных документов реализуется государственным органом, выдающим соответствующие свидетельства (п. 14 Правил). Следовательно, в компетенцию данного органа входит и аннулирование свидетельства, которое ошибочно выдано ранее. Вывод о том, что полномочием по аннулированию ранее выданных свидетельств обладает государственный орган, уполномоченный на выдачу таких свидетельств, следует также из того, что данное полномочие предусмотрено посвященным порядку выдачи свидетельств пунктом 8 указанных Правил. Иное же истолкование привело бы к безосновательному допуску к полетам лиц, не имеющих на это законного права, и нарушению прав и законных интересов иных граждан Российской Федерации.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации, исходя из общего содержания федеральных авиационных правил в системном единстве с предписаниями Воздушного кодекса Российской Федерации, недостоверность сведений имеет место и в том случае, если представленные документы не подтверждают наличие у кандидата необходимой подготовки.

Поскольку представленные сведения об обучении и прохождении летной подготовки не подтверждают наличие у фио профессиональной подготовки, как того требуют положения пункта 1 статьи 52 и пункта 1 статьи 53 ВК РФ, то он не может быть отнесен к числу специалистов авиационного персонала гражданской авиации, а потому приказом Росавиации от дата № 283-п его права и законные интересы, которые подлежал бы восстановлению, не нарушены, а потому суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного суд применительно к , КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, административным истцом не доказал факт нарушения своих охраняемых законом прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска фио к Федеральному агентству воздушного транспорта Российской Федерации, Министерству транспорта Российской Федерации о признании незаконным приказа об аннулировании свидетельства коммерческого пилота, обязании исключить соответствующие сведения, рассмотреть вопрос повторно отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: