Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-709/2020

РЕШЕНИЕ

адрес 16 октября 2020 года

Судья Зюзинского районного суда адрес Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: адрес, зал 311, жалобу защитника адрес «...» Малофеева В.С. и дополнения к ней на постановление зам. начальника Технической инспекции ОАТИ адрес фио от 23 января 2020 года ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» (далее – адрес Москвы),

УСТАНОВИЛ:

постановлением зам. начальника Технической инспекции ОАТИ адрес фио от 23 января 2020 года ... адрес «...» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП адрес, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, защитник Малофеев В.С. обратился в Зюзинский районный суд адрес с жалобой и дополнениями к ней, в которых просит о его отмене, ссылаясь на то, что дело об административном правонарушении в отношении адрес «...» было возбуждено по результатам проверки, проведенной без соблюдения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Общество не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении.

Законный представитель адрес «...» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом путем направления судебной повестки заказным письмом по месту нахождения Общества (почтовый идентификатор № 11773651443750); ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в суд не поступало.

Защитники Малофеев В.С. и фио в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, представили дополнение к жалобе, которое было приобщено судом к материалам дела.

Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на личное участие при рассмотрении жалобы, с учетом положений ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя Общества.

Выслушав защитников, ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.18 КоАП адрес наступает за Нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок.

В соответствии с п. 2.2.2 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года № 299-ПП (далее - Правила), в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ осуществить следующие мероприятия по обустройству места проведения работ в их числе: оборудовать и обозначить указателями и знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов (в частности, оборудовать пешеходные галереи, настилы, перила, мостки, обустроенные объезды, дорожные знаки).

Как следует из материалов дела, 16 декабря 2019 года в 14 час. 00 мин. при осуществлении мероприятия по контролю должностным лицом Технической инспекции ОАТИ адрес на основании поручения заместителя начальника указанного административного органа от 16 декабря 2019 года № 19-44-К21-4126, выявлено нарушение п. 2.2.2 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года № 299-ПП, а именно: по адресу: адрес, в районе съезда с эстакады ведутся работы по прокладке инженерных коммуникаций, ответственной организацией адрес «...» по ордеру 16060297/6, в местах производства работ настилы содержатся в неудовлетворительном состоянии, имеют повреждения, местами отсутствуют.

По данному факту 15 января 2020 года главным инспектором Технической инспекции ОАТИ адрес в отношении адрес «...» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 КоАП адрес.

23 января 2020 года в отношении адрес «...» зам. начальника Технической инспекции ОАТИ адрес вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП адрес.

Фактические обстоятельства дела и вина адрес «...» в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 15 января 2020 года ..., составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; предписанием от 15 января 2020 года ... об устранении выявленных нарушений; поручением заместителя начальника указанного административного органа от 16 декабря 2019 года № 19-44-К21-4126 о проведении мероприятий по контролю мест производства работ в адрес; рапортом главного инспектора Технической инспекции ОАТИ адрес от 16 декабря 2019 года № 19-44-Ш09-00458 об обнаружении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП адрес; ордером (разрешением) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов от 30 апреля 2019 года№ 16060297/6, а также иными материалами дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Опрошенный в ходе рассмотрения жалобы 06 октября 2020 года в качестве свидетеля главный инспектор Технической инспекции ОАТИ адрес фио, показал, что неприязненных отношений не испытывает, оснований для оговора не имеется. 16 декабря 2019 года им при осуществлении мониторинга территории на основании поручения вышестоящего должностного лица был осуществлен выход на место производства работ, где было выявлено неудовлетворительное состояние настилов для прохода пешеходов, а также их частичное отсутствие, на что неоднократно в Инспекцию поступали обращения граждан. Нарушения были зафиксированы в рапорте, где имеется привязка к местности, а также произведено фотографирование. При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела участие принимал защитник Общества фио, имеющий соответствующие полномочия на основании выданной генеральным директором доверенности. От подписания постановления защитник фио отказался, о чем был составлен соответствующий акт.

Оценивая показания свидетеля фио, полученные в ходе рассмотрения настоящей жалобы, нахожу их последовательными, непротиворечивыми, согласующимися с иными имеющимися в деле доказательствами. Оснований не доверять показаниям данного лица не имеется, так как он был предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях за дачу заведомо ложных показаний, какие-либо данные о наличии причин для оговора с его стороны отсутствуют. Суд полагает возможным положить в основу принимаемого судом решения по делу показания свидетеля фио наравне с другими доказательствами, имеющимися по данному делу.

Таким образом, действия адрес «...» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП адрес.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что дело об административном правонарушении в отношении адрес «...» было возбуждено по результатам проверки, проведенной без соблюдения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», состоятельным признать нельзя.

Частью 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлен перечень мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, к которым в частности, относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со ст. 13.2 указанного Федерального закона; административные обследования объектов земельных отношений; другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

На основании ч. 5 ст. 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в ч. 1 данной статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 10 данного Федерального закона.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что решение о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по представлению с информацией о выявленных нарушениях принимается только в случае необходимости.

Постановлением Правительства Москвы от 06 июля 2016 года № 387-ПП утвержден Порядок осуществления систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в адрес (далее - Порядок), который регулирует деятельность по организации и осуществлению систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов (элементов объектов) благоустройства в адрес, их соответствием требованиям, установленным Законом адрес от 30 апреля 2014 года № 18 «О благоустройстве в адрес», иными законами адрес, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами адрес (далее - мониторинг).

Мониторинг осуществляется Объединением административно-технических инспекций адрес (далее - Объединение) в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом (п. 1.2 Порядка).

На основании п. 1.3 Порядка при проведении мониторинга не требуется взаимодействие должностных лиц Объединения с собственниками, иными правообладателями объектов (элементов объектов) благоустройства, лицами, ответственными за содержание объектов (элементов объектов) благоустройства, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченных должностных лиц Объединения.

При проведении мониторинга уполномоченные должностные лица Объединения устанавливают текущее состояние объектов (элементов объектов) благоустройства, их соответствие обязательным требованиям. В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований (п. 2.1 Порядка).

Уполномоченными должностными лицами Объединения, осуществившими мониторинг, составляется рапорт о проведенном визуальном обследовании объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с указанием в нем выявленных нарушений обязательных требований (п. 2.3.3 Порядка).

При обнаружении по результатам мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области благоустройства, предусмотренного Кодексом адрес об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Объединения уведомляет собственника (правообладателя) объекта (элемента объекта) благоустройства, допустившего нарушение обязательных требований, о выявлении административного правонарушения и вызывает его для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении и выдачи предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований с указанием срока выполнения такого предписания (п. 3.2 Порядка).

На основании п. 3.4 Порядка привлечение к административной ответственности производится в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что на основании поручения от 16 декабря 2019 года № 19-44-К21-4126 заместителя начальника Технической инспекции ОАТИ адрес должностным лицом Инспекции проведено обследование территории по адресу: адрес, в районе съезда с эстакады, в ходе которого выявлено нарушение адрес... 2.2.2 Правил.

Таким образом, указанное нарушение выявлено должностным лицом ОАТИ адрес в ходе мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом - мониторинга, которое проведено в соответствии с требованиями Порядка, в связи с чем составленные по его результатам процессуальные документы, в том числе протокол об административном правонарушении, являются допустимыми доказательствами. Основания для проведения внеплановой проверки отсутствовали.

При этом ссылка защитника в дополнениях к жалобе на положения абз. 2 п. 1.1 Порядка осуществления систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 06 июля 2016 года № 387-ПП, не может повлечь удовлетворение жалобы, поскольку в силу прямого указания в названном абзаце, действие настоящего Порядка не распространяется только на отношения по осуществлению контроля в части соблюдения поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в адрес правил и технологий производства работ, оказания услуг, создания товара в рамках исполнения обязательств по государственным контрактам (иным договорам) в области благоустройства, заключенным органами исполнительной власти адрес, государственными учреждениями адрес, а также в рамках осуществления государственными учреждениями адрес, государственными унитарными предприятиями (государственными предприятиями, казенными предприятиями) адрес деятельности в области благоустройства.

Доказательств того, что данные, указывающие на наличие в действиях адрес «...» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП адрес, были выявлены должностным лицом Технической инспекции ОАТИ адрес в ходе осуществления контроля в части соблюдения Обществом, которое является генеральным подрядчиком по вышеуказанному контракту, правил и технологий производства работ, оказания услуг, создания товара в рамках исполнения обязательств, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Изложенные в жалобе доводы заявителя о том, что адрес «...» не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении, не могут быть приняты судом во внимание.

Как следует из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 15 января 2020 года в 11 часов 00 минут адрес «...» извещалось путем направления уведомления, содержащего дату, время и место составления протокола об административном правонарушении по месту нахождения Общества по адресу: адрес (почтовый идентификатор № 10914735279426). Согласно данным об отслеживании отправления с указанным почтовым идентификатором, размещенным в свободном доступе на официальном сайте адрес в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.pochta.ru), оно было получено Обществом 23 декабря 2019 года.

Более того, при составлении протокола присутствовал защитник адрес «...» фио, уполномоченный на представление интересов Общества на основании доверенности от 23 декабря 2019 года, который пользовался всеми правами, предоставленными ему Кодексом РФ об административных правонарушениях, в том числе получил копию протокола об административном правонарушении, содержащую указание на время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, состоявшееся 23 января 2020 года с участием защитника фио При таких обстоятельствах право Общества на защиту нарушено не было.

Порядок и срок давности привлечения адрес «...» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено адрес «...» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 1 ст. 8.18 КоАП адрес и соразмерно содеянному, оснований для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не усматриваю.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении должностными лицами допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление зам. начальника Технической инспекции ОАТИ адрес фио от 23 января 2020 года ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», в отношении адрес «...» оставить без изменения, жалобу защитника Малофеева В.С. и дополнения к ней – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова