Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-652/2020

РЕШЕНИЕ

город Москва дата

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: адрес, зал 311, жалобу генерального директора наименование организации фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от дата по делу № 174-ЗУ/9060867/1-20 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от дата № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП г. Москвы),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от дата по делу № 174-ЗУ/9060867/1-20 генеральный директор наименование организации (далее – Общество) фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, генеральный директор наименование организации фио обратился в суд с жалобой, в которой просит о его отмене, ссылаясь на то, что Общество осуществляет фактическое использование земельного участка в соответствии с его назначением и теми целями, для которых он был предоставлен в аренду; вспомогательный вид разрешенного использования земельных участков их правообладателями выбирается самостоятельно.

Генеральный директор наименование организации фио в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, дополнений и ходатайств не имел.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля фио показал, что в настоящее время является инспектором УКОН по адрес Госинспекции по недвижимости, неприязненных отношений к не испытывает, оснований для оговора не имеется. дата им было проведено плановое (рейдовое) обследование территории с адресными ориентирами: адрес. По сведениям ЕГРН, ИС РЕОН по указанному адресу земельный участок предоставлен наименование организации договором аренды для целей эксплуатации предприятия общественного питания в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка. По сведениям кадастрового паспорта вышеуказанного земельного участка, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения объектов общественного питания. В границах земельного участка расположено нежилое здание, общей площадью 1 490 кв.м. дата постройки с адресным ориентиром: адрес, используемое наименование организации на праве собственности. В ходе обследования установлено, что в нарушение договора аренды наименование организации, генеральным директором которого является фио использует земельный участок под торговые цели, для размещения букмекерской конторы «Лига Ставок», бытовые услуги. Изменения в договор в установленном порядке не внесены.

Выслушав фио, опросив свидетеля, ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В силу ч. 5 ст. 4 Закона города Москвы от дата № 48 «О землепользовании в городе Москве» в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона города Москвы от дата № 48 «О землепользовании в городе Москве» при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в Договор аренды земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от дата № 48 «О землепользовании в городе Москве» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

На основании с ч. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с тем целевым назначением земельного участка, которое указано в договоре аренды земельного участка.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Как следует из материалов дела, дата на основании поручения начальника УКОН по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости от дата должностными лицами указанного административного органа проведено плановое (рейдовое) обследование территории с адресными ориентирами: адрес.

В ходе проведения планового (рейдового) обследования установлено, что по сведениям ЕГРН, ИС РЕОН по указанному адресу земельный участок с кадастровым номером 77:06:0012007:1002, площадью 729 кв.м. предоставлен наименование организации договором аренды с дата по дата № М-06-034614 (далее – Договор аренды) в редакции дополнительного соглашения от дата для целей эксплуатации предприятия общественного питания в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка. Статус договора – действует.

По сведениям кадастрового паспорта вышеуказанного земельного участка, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения объектов общественного питания (1.2.5).

В соответствии с п. 4.1, п. 5.7 Договора аренды в редакции дополнительного соглашения от дата, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием и целью предоставления (для целей эксплуатации предприятия общественного питания в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка) и надлежащим образом исполнять все условия настоящего договора.

В границах земельного участка расположено нежилое здание (77:06:0012007:4057), общей площадью 1 490 кв.м. дата постройки с адресным ориентиром: адрес, используемое наименование организации на праве собственности (запись в ЕГРН от дата № 77:06:0012007:4057-77/005/2019-4).

В ходе обследования установлено, что наименование организации в нарушение п. 4.1, п. 5.7 Договора аренды использует земельный участок под торговые цели, для размещения букмекерской конторы «Лига Ставок», бытовые услуги. Изменения в договор в установленном порядке не внесены.

Генеральный директор наименование организации фио, являясь должностным лицом с дата, не принял мер для внесения изменений в части целевого назначения земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012007:1002.

Таким образом, генеральным директором наименование организации фио допущено нарушение требований п. 5 ст. 4, п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от дата № 48 «О землепользовании в городе Москве».

По данному факту дата должностным лицом Госинспекции по недвижимости в отношении генерального директора наименование организации фио составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

дата в отношении генерального директора наименование организации фио заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Фактические обстоятельства дела и вина генерального директора наименование организации фио в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: поручением начальника УКОН по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости от дата на проведение планового рейдового обследования; протоколом об административном правонарушении дата № 9060867/1, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; рапортом от дата № 9060867 о результатах планового (рейдового) обследования; актом обмера площади земельного участка от дата № 9060867; фототаблицей; данными государственного кадастра недвижимости; информацией из ИС РЕОН; договором долгосрочной аренды земельного участка от дата гола № М-06-034614 с дополнительным соглашением к нему; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными материалами дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценивая показания свидетеля фио, полученные в ходе рассмотрения настоящей жалобы, нахожу их последовательными, непротиворечивыми, согласующимися с иными имеющимися в деле доказательствами. Оснований не доверять показаниям данного свидетеля не имеется, так как он был предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях за дачу заведомо ложных показаний, какие-либо данные о наличии причин для оговора с его стороны отсутствуют. Суд полагает возможным положить в основу принимаемого судом решения по делу показания свидетеля фио наравне с другими доказательствами, имеющимися по данному делу.

Таким образом, действия генерального директора наименование организации фио образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Довод заявителя о том, что Общество осуществляет фактическое использование земельного участка в соответствии с его назначением и теми целями, для которых он был предоставлен в аренду, нельзя признать состоятельным.

Согласно п. 1.1 Договора долгосрочной аренды земельного участка от дата № М-06-034614 (в редакции Дополнительного соглашения от дата) предметом Договора является земельный участок площадью 729 кв.м., кадастровый номер 77:06:0012007:1002, имеющий адресный ориентир: адрес, предоставляемый в пользование на условиях аренды для целей эксплуатации предприятия общественного питания, в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка. Разрешенное использование участка согласно данным ЕГРН – земельные участки, предназначенные для размещения объектов общественного питания (1.2.5)

На основании п. 1.2 Договора, установленный в п. 1.1 Договора разрешенное использование и цель предоставления Участка могут быть изменены или дополнены на основании распорядительного акта уполномоченного органа власти города Москвы.

Арендатор обязан использовать Участок в соответствии с разрешенным использованием и целью предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего Договора (п. 4.1).

В соответствии с п. 5.7 Договора арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием и целью предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего Договора.

Из приложенной к рапорту должностного лица Госинспекции по недвижимости фототаблицы усматривается наличие на земельном участке нежилого здания с нежилыми помещениями, используемыми под торговые объекты (магазины), размещение букмекерской конторы, бытовые услуги (парикмахерская).

Исходя из данных Государственного кадастра недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка под магазины, развлекательные мероприятия, бытовое обслуживание не установлен.

Изложенный в жалобе довод о том, что вспомогательный вид разрешенного использования земельных участков их правообладателями выбирается самостоятельно, противоречит положениям п. 1.2 Договора аренды, а также ч. 4 адресст. 37 адреса РФ и п. 2.2.1.2 постановления Правительства Москвы от дата № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы», поскольку данное право предоставляется собственникам, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Учитывая, что земельный участок, имеющий адресный ориентир: адрес, находится в собственности города Москвы, изменение наименование организации, как арендатором данного земельного участка, вида его разрешенного использования без согласования с собственником не основано на Законе.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора наименование организации фио к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено генеральному директору наименование организации фио в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от дата по делу № 174-ЗУ/9060867/1-20 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от дата № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении генерального директора наименование организации фио оставить без изменения, жалобу фио– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова