Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-565/2020

РЕШЕНИЕ

город Москва дата

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: адрес, зал 311, жалобу представителя наименование организации фио на определение государственного инспектора МТУ Ростехнадзора фио об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от дата,

УСТАНОВИЛ:

дата государственный инспектор МТУ Ростехнадзора фио, рассмотрев материалы по обращению наименование организации о совершении руководителем наименование организации фиоо. противоправного деяния, содержащего признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя наименование организации фиоо., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с определением государственного инспектора МТУ Ростехнадзора фио об отказе в возбуждении дела об административной правонарушении от дата, представитель наименование организации фио обратилась в Арбитражный суд города Москвы с жалобой, в которой просит о его отмене, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Определением судьи Арбитражного суда города Москвы от дата дело по требованию наименование организации о признании незаконным определения от дата об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя наименование организации фиоо. передано в Московский городской суд для направления в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

адреснаименование организации в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом путем направления судебной повестки заказным письмом по месту нахождения наименование организации (почтовый идентификатор № 11773645536079); ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в суд не поступало.

Представитель наименование организации фио в судебное заседание не явилась, причину неявки не сообщила, о времени и месте рассмотрения жалобы извещалась надлежащим образом путем направления судебной повестки заказным письмом по месту нахождения наименование организации (почтовый идентификатор № 11773645536093); ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в суд не поступало.

Полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя наименование организации, а также представителя наименование организации фио

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не нахожу оснований для отмены определения государственного инспектора МТУ Ростехнадзора фио от дата об отказе в возбуждении дела об административной правонарушении ввиду следующего.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики, либо нарушение сетевой организацией или иным лицом, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение, сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони.

Как следует из материалов дела, дата (№ ИП/160-918/19) наименование организации обратилось в МТУ Ростехнадзора с заявлением о привлечении наименование организации к административной ответственности по ч. 4 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях (адрес объекта: адрес), выразившегося в не оформлении и не представлении актов аварийной и технологической брони, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата № 861.

дата между наименование организации и наименование организации заключен Договор № 38704570, в соответствии с которым наименование организации обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а Министерство культуры РФ обязуется оплачивать поставленную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в порядке, предусмотренном Договором.

Определением МТУ Ростехнадзора от дата отказано наименование организации в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении наименование организации в связи с тем, что в сопроводительном письме, прилагаемом к обращению (исх. № ИП/160-918/19 от дата), указано, что наименование организации относится к потребителям, отключение которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, что не подтверждается приложенными материалами. Приведенная в письме цитата п. 7 ст. 38 Федерального закона от дата № 35-ФЗ (ред. от дата) «Об электроэнергетике» «Потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню. Порядок согласования технологической и (или) аварийной брони, а также ее параметры, обеспечивающие предотвращение экономических, экологических или социальных последствий ограничения режима потребления электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти» не содержит абзац «Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до дата утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Формирование и ведение указанного перечня потребителей электрической энергии осуществляются в соответствии с требованиями порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, установленного Правительством Российской Федерации, содержащий исчерпывающие указания о необходимости отнесения к группе особых потребителей электроэнергии и указывающее на то, что отключение помещений наименование организации, указанных в обращении, может повлиять на исполнение функций и привести к каким-либо негативным последствиям.

Из материалов дела следует, что электроснабжение осуществляется по III-й категории надежности электроснабжения, и в рассматриваемом случае, согласно Постановления Правительства РФ от дата № 1096 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части уточнения порядка согласования технологической и (или) аварийной брони» от дата потребители электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, не относящихся к категориям определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, и энергопринимающие устройства которых не отнесены к первой категории надежности, вправе составить и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони в порядке, предусмотренном для потребителей, энергопринимающие устройства которых отнесены к первой категории надежности составление акта технологической и (или) аварийной брони не является обязательным и является правом наименование организации.

Согласно п. 3.1.11 Договора энергоснабжения от дата № 38704570 при необходимости определения либо изменения в Контракте уровня аварийной (технологической) брони данные сведения определяются в Акте согласования технологической и (или) аварийной брони электроснабжения Абонента, проект которого представляется Абонентом в адрес сетевой организации в течении 30 (тридцати) дней с даты заключения настоящего Контракта или возникновения оснований для его изменения и копия которого направляется абонентом не позднее 5 (пяти) дней с даты его согласования с сетевой организацией в адрес МЭС, после чего он становится неотъемлемым приложением к настоящему Контракту». Непредоставление Абонентом Акта согласования технологической и (или) аварийной брони электроснабжения Абонента свидетельствует об отсутствии необходимости определения либо изменения в Договоре уровня аварийной (технологической) брони и не нарушает прав и законных интересов наименование организации при исполнении Договора электроснабжения. адреснаименование организации может, в предусмотренном законом порядке, инициировать перед сетевой организацией ограничение режима потребления в отношении данного потребителя.

При таких обстоятельствах государственный инспектор МТУ Ростехнадзора фио сделал вывод об отсутствии в действиях наименование организации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от дата № 442 установлены категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

В соответствии с пунктом 15 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 442 (далее - Правила ограничения), высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) ежегодно, до дата, утверждает перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, на основании обращений потребителей, сетевых организаций, гарантирующих поставщиков.

наименование организации не обращалось в порядке, установленном пунктом 15 Правил ограничения, о включении его в перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Согласно п. 7 ст. 38 Федерального закона от дата № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню.

Таким образом, наименование организации не относится к категории особых потребителей, следовательно, не несет обязанность по составлению акта согласования технологической и аварийной брони.

Согласно пункту 14 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 861, технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно. Заявляемая категория надежности энергопринимающих устройств указывается в направляемой в сетевую организацию заявке юридического лица (индивидуального предпринимателя), физического лица на присоединение энергопринимающих устройств.

Пунктом 14 (2) Правил присоединения определено, что при осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств заявителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее -категории потребителей), а также энергопринимающих устройств, которые отнесены заявителями к первой категории надежности, составление и согласование акта согласования технологической и (или) аварийной брони является обязательным. Электроснабжение объекта по адресу адрес) осуществляется по III категории надежности, акт согласования технологической брони - не требуется.

В соответствии с п. 311 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата № 861 (далее - Правила доступа) в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, в том числе потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони либо он нуждается в изменении в связи с наступлением указанных в п. 312 указанных Правил случаев, вправе составить и согласовать такой акт в порядке, установленном в п. 314 указанных Правил, как до заключения договора, так и после его заключения.

Вместе с тем, согласно абз.10 п. 7 ст. 38 Федерального закона от дата № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до дата утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Формирование и ведение указанного перечня потребителей электрической энергии осуществляются в соответствии с требованиями порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, установленного Правительством Российской Федерации.

Из указанного следует, что только потребители особой категории, входящие в Перечень потребителей электрической энергии в субъекте РФ, утвержденный высшим должностным лицом субъекта РФ, обязаны согласовывать технологическую и (или) аварийную бронь в установленном порядке.

Данных о том, что наименование организации включен в Перечень потребителей электрической энергии, обязанных согласовывать технологическую и (или) аварийную бронь в установленном порядке, наименование организации не представило, в МТУ Ростехнадзора отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 23.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассматривает Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от дата № 401 Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях могут являться, в том числе, сведения, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, поступившие в органы Ростехнадзора.

В ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, к числу которых, отнесены сообщения и заявления юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 2).

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из положений статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности необходимо установление события и состава административного правонарушения, наличие которых подлежит установлению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования, и отвечающих требованиям статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Вопреки доводам жалобы, определение об отказе в возбуждении дела об административной правонарушении от дата, вынесенное государственным инспектором МТУ Ростехнадзора фио, нахожу законным и обоснованным, поскольку данное решение принято надлежащим должностным лицом, в рамках своих полномочий, с учетом имеющихся у него материалов, в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

определение государственного инспектора МТУ Ростехнадзора фио об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от дата оставить без изменений, жалобу представителя наименование организации фио - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова