Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-566/2020

РЕШЕНИЕ

город Москва дата

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: адрес, зал 311, жалобу законного представителя наименование организации фио на постановление заместителя начальника отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области фио от дата № 85/004/ПР/01 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области фио от дата № 85/004/ПР/01 наименование организации (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, законный представитель наименование организации фио обратился в Арбитражный суд города Москвы с жалобой, в которой просит о его отмене, ссылаясь на то, что дело об административном правонарушении в отношении наименование организации было возбуждено по результатам проверки, проведенной без соблюдения требований Федерального закона от дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; имеются основания для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о возможности замены назначенного Обществу административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Определением судьи Арбитражного суда города Москвы от дата производство по жалобе законного представителя наименование организации фио о признании незаконным постановления заместителя начальника отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области фио от дата № 85/004/ПР/01 прекращено. Постановлением судьи Девятого арбитражного апелляционного суда от дата определение судьи Арбитражного суда города Москвы от дата отменено, дело передано в Московский городской суд для направления в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Законный представитель наименование организации в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом путем направления судебной повестки заказным письмом по месту нахождения Общества (почтовый идентификатор № 11773645535997); ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в суд не поступало.

Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на личное участие при рассмотрении жалобы, с учетом положений ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя Общества.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 10 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления).

В соответствии со ст. 19 названного Федерального закона юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны: вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок учета в области обращения с отходами установлен Приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от дата № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». Порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах. Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Порядок предоставления статистической отчетности установлен Приказом Росстата от дата № 459 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по её заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления». Форму федерального статистического наблюдения «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» (2- ТП (отходы)) предоставляют юридические лица осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами в срок до дата года, следующего за отчетным в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте РФ.

Как следует из материалов дела, в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области поступили обращения граждан (вх. от дата № 12ОГ-23450, от дата № 12ОГ-21395); обращение Председателя общественной палаты г.адрес (вх. от дата № 12ВХ-15037) согласно которым, по адресу: Московская область, г.адрес, в результате хозяйственной деятельности по обращению с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, нарушаются требования экологического и природоохранного законодательства.

В ходе рассмотрения указанных обращений осуществлен плановый (рейдовый) осмотр территории на основании распоряжения от дата № 366-РВ, в ходе которого установлено, что хозяйственную деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу: Московская область, г.адрес, осуществляет наименование организации, расположенное по месту государственной регистрации по адресу: адрес.

В ходе проведения административного расследования установлено, что основной вид деятельности наименование организации – сбор отходов, обработка отходов и иные виды деятельности в соответствии с Уставом.

С целью осуществления основных видов деятельности наименование организации получена лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от дата № 050 164 в части сбора отходов III-IV классов опасности, транспортирования отходов I-IV классов опасности, обработки отходов IV класса опасности.

наименование организации заключен договор с наименование организации на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Транспортируемые наименование организации отходы поступают на станцию перегрузки отходов, расположенную по адресу: Московская область, г.адрес, на которой осуществляется сбор и обработка отходов.

В ходе административного расследования осуществлен осмотр площадки, расположенной по адресу: адрес. В ходе проведения осмотра установлено, что наименование организации арендует недвижимое имущество общей площадью 2 000 кв. м, на основании договора аренды с наименование организации. На площадке расположены: крытый ангар с бетонированным покрытием, в котором осуществляется накопление отходов; 3 пресса; прессованные брикетированные отходы картона, ПЭТ, пластиковых канистр, стрейч ПДВ пленки. На площадке также имеется бетонированное место накопление древесных отходов, шредер (измельчитель) ДС-30. По периметру площадки имеется ливневая канализация.

На момент осмотра на площадку осуществлялся завоз и вывоз твердых коммунальных отходов посредством собственного и арендованного автотранспорта.

наименование организации осуществляет деятельность по обращению с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке отходов.

Между тем, наименование организации не ведется и не предоставлен в установленном порядке Порядок учета в области обращения с отходами в соответствии с Приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от дата № 721. Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления (2-ТП (отходы)) за дата в установленные сроки в установленном порядке наименование организации также не представлены.

Таким образом, наименование организации при осуществлении хозяйственной деятельности по обращению с отходами в нарушение ст. 19 Федерального закона от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не ведет учет и отчетность в области обращения с отходами.

По данному факту дата должностным лицом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

дата в отношении наименование организации заместителем начальника отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области фио вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и вина наименование организации в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от дата № 085/004/АР/01; протоколом об административном правонарушении от дата № 084/004/АР/01, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от дата № 055/003/АР с приложенным к нему материалом фотофиксации; определением о продлении срока проведения административного расследования от дата № 087/009/АР-2; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дата № 85/004/АР/01; определением об истребовании сведений от дата; актом обследования территории (акватории) при рассмотрении обращения с выездом на место от дата № РП-366 с приложенным к нему материалом фотофиксации; распоряжением о проведении планового (рейдового) осмотра территории в г.адрес от дата № 366-РВ с приложенным к нему содержанием планового (рейдового) осмотра территории в г.адрес обращением от дата № 12ОГ-23450, от дата № 12ОГ-21395; обращением от дата № 12ВХ-15037; лицензией на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от дата № 050 164 с приложением; техническим паспортом на измельчитель (шредер); свидетельствами об обучении сотрудников по работе с опасными отходами; санитарно-эпидемиологическим заключением от дата № 50.12.04.000.М.000254.12.17; протоколами определения токсичности отходов; договорами на оказание услуг по обращению с отходами (сбор, обработка, транспортирование. Размещение отходов); уставными документами.

Таким образом, бездействие наименование организации образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что дело об административном правонарушении в отношении наименование организации было возбуждено по результатам проверки, проведенной без соблюдения требований Федерального закона от дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», нельзя признать состоятельным, поскольку данные, указывающие на наличие в действиях наименование организации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, были выявлены должностным лицом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области в рамках проведения планового (рейдового) осмотра территории, который в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8.3 и ст. 13.2 Федерального закона от дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проводится без взаимодействия органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Порядок и срок давности привлечения наименование организации к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено наименование организации в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 10 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и соразмерно содеянному, оснований для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не усматриваю.

Что касается довода жалобы о наличии оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о возможности замены назначенного наименование организации административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, то необходимо отметить следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

В случае невозможности уплаты административного штрафа в установленный законом срок наименование организации не лишено возможности обратиться к должностному лицу административного органа, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты административного штрафа.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области фио от дата № 85/004/ПР/01 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении наименование организации оставить без изменения, жалобу законного представителя наименование организации фио – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова