Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2616/2019 по иску фио к Департаменту городского имущества адрес, Префектуре адрес, Управе адрес о признании здания жилым домом, пригодным для постоянного проживания

УСТАНОВИЛ

Истец фио обратился в суд с иском к ответчикам Департаменту городского имущества адрес, Префектуре адрес, Управе адрес о признании жилого здания с кадастровым номером 77:06:0012013:5300, расположенное по адресу: адрес/128А жилым домом, пригодным для проживания, мотивируя тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012013:5226 и находящегося на нем садового дома с кадастровым номером 77:06:001213:5300, расположенных по адресу: адрес, ПКСТ «Радист-Южное Бутово», участок № 128. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения и последующей эксплуатации садоводческого товарищества. Площадь земельного участка составляет 629 кв.адрес данным ЕГРН назначение здания и его наименование установлено – нежилое здание и жилое строение площадь составляет 218 кв.адрес заключению эксперта наименование организации № 19/20 от дата, здание, расположенное по адресу: адрес/128А пригодно для постоянного круглогодичного использования в качестве жилого дома. Дом соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, санитарно – эпидемиологическим требованиям, гигиеническим требованиям. Отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц. Заявитель с целью признания садового дома жилым домом и изменения назначения здания с «нежилое здание» на «жилой дом» обратился в Управе адрес, Департамент городского имущества адрес, Префектуру Юго –адрес по вопросу признания садового дома жилым домом. Управа адрес уведомлением № ЮБ-31-519/0 уведомило о том, что решение о признании садового дома жилым домом не может быть принято по причине отсутствия соответствующих полномочий по принятию решения о признании садового дома жилым домом и жилого дома – садовым домом. Департамент городского имущества адрес письмом № ДГИ-ГР – 4979/20-1 от дата сообщил о том, что признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом к компетенции Департамента городского имущества адрес не относится. Префектура адрес письмом № 12-05-1437/20 от дата сообщил, что заявитель может обратиться за услугой «признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания» через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг адрес или непосредственно в префектуру согласно территориальной принадлежности объекта. Истец просит признать здание с кадастровым № 77:06:0012013:5300, расположенное по адресу: адрес/128А, жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

Истец фио в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом. Представитель истца в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Представитель ответчика Префектуры Юго- адрес в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Представитель ответчика Управы адрес в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенном в определении от дата № 435-О-О, статья 167 ГПК РФ предусматривает обязанность суда отложить разбирательство дела в случае неявки кого – либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, а также в случае неявки лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, при признании причин их неявки уважительными. Уважительность причин неявки определяется судом на основании анализа фактических обстоятельств, поскольку предусмотреть все причины неявки, которые могут быть отнесены к числу уважительных, в виде исчерпывающего перечня в законе не представляется возможным. Данное полномочие суда, как и закрепленное ст. 118 ГПК РФ право суда считать лицо в упомянутом в ней случае надлежаще извещенным вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти; лишение суда этих полномочий приводило бы к невозможности выполнения стоящих перед ним задач по руководству процессом.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что реализация участниками гражданского процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, в соответствии со ст. 118 ч. 3, 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителей ответчиков, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании из объяснений представителя истца, представленных письменных доказательств судом установлено, что фио является правообладателем права собственности земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012013:5226 и находящегося на нем садового дома с кадастровым номером 77:06:001213:5300, расположенных по адресу: адрес, ПКСТ «Радист-Южное Бутово», участок № 128.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения и последующей эксплуатации садоводческого товарищества. Площадь земельного участка составляет 629 кв.м.

По данным ЕГРН назначение здания и его наименование установлено – нежилое здание и жилое строение площадь составляет 218 кв.м.

фио обратился в Управу адрес, Департамент городского имущества адрес, Префектуру Юго –адрес по вопросу признания садового дома жилым домом.

Управа адрес уведомлением № ЮБ-31-519/0 от 07 фреваля дата уведомила о том, что решение о признании садового дома жилым домом не может быть принято по причине отсутствия соответствующих полномочий по принятию решения о признании садового дома жилым домом и жилого дома – садовым домом.

Департамент городского имущества адрес письмом № ДГИ-ГР – 4979/20-1 от дата сообщил о том, что признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом к компетенции Департамента городского имущества адрес не относится.

Префектура адрес письмом № 12-05-1437/20 от дата сообщил, что заявитель может обратиться за услугой «признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания» через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг адрес или непосредственно в префектуру согласно территориальной принадлежности объекта.

В силу ГК РФ, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

На основании с ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В соответствии со ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии со ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В силу ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Указанный перечень является исчерпывающим, частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных .

При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Согласно заключению эксперта наименование организации № 19/20 от дата, здание, расположенное по адресу: адрес/128А пригодно для постоянного круглогодичного использования в качестве жилого дома. Дом соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, санитарно – эпидемиологическим требованиям, гигиеническим требованиям. Отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц.

Правительство Российской Федерации на основании Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации ( Федерального конституционного закона от дата N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации").

В силу Федерального закона от дата N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя Правительство Российской Федерации от дата N 1653 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от дата N 47" (размещено на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) дата, опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации дата N 53) дополнило Положение , содержащим порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно этому порядку садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом ( Положения).

Предусмотренное Положения представление заключения по обследованию технического состояния объекта, выданного индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, соответствует законодательству в сфере регулирования отношений, возникающих в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества, законодательству о техническом регулировании, о градостроительной деятельности и не нарушает права административного истца.

Из содержания оспариваемых нормативного правового акта следует, что заключение по обследованию технического состояния объекта должно подтверждать соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным Федеральным "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", оно должно быть выдано индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом). Данный Федеральный устанавливает общие требования к безопасности зданий и сооружений, а именно: требования механической безопасности, когда строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений ; требования пожарной безопасности, предусматривающие, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе его эксплуатации исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействии опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение ; требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, когда здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях по таким показателям, как качество воздуха, качество воды, инсоляция, естественное и искусственное освещение помещений и другие .

Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Регулируя вопросы архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, Градостроительный Российской Федерации определяет круг лиц, которым для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требуется членство в саморегулируемой организации соответствующего вида. Так, согласно и названного Кодекса работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с и этого Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций соответственно в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования.

поименованного Кодекса содержит определение "инженерные изыскания". В соответствии с указанного Кодекса виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок их представления для размещения в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

видов инженерных изысканий утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства", согласно которому обследование состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций относится к специальным видам инженерных изысканий .

Разрешая спор, руководствуясь положениями ГК РФ, ЗК РФ, ГК РФ, , , , ЖК РФ, положениями Правительства РФ от дата N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", положениями от дата N 1653 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от дата N 47, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в от дата N 13-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку суду, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, не представлено бесспорных доказательств, что строительство строения, принадлежащего фио произведено истцом не самовольно, а в соответствии с разрешительной документацией, не представлено доказательств, что указанное здание введено в эксплуатацию.

При этом, суд учитывает, что ответчиками, к которым заявлены требования, не принималось решений об отказе фио в признании садового дома жилым домом и изменения назначения здания с нежилое здание на жилое. Указанные юридические лица дали разъяснения истцу по разрешению указанного вопроса, в том числе, Префектура Юго –адрес сообщила о необходимости обращения за услугой «признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания» через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг адрес или непосредственно в префектуру согласно территориальной принадлежности объекта.

Истцом, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств обращения в соответствующие компетентные органы с предоставлением необходимого пакета документов по вопросу признании садового дома жилым домом и изменении назначения здания.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований фио к Департаменту городского имущества адрес, Префектуре адрес, Управе адрес о признании здания жилым домом, пригодным для постоянного проживания, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда через Зюзинский районный суд адрес в течение одного месяца.

Судья: