Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Слюзова Е.Н. Дело № 7-7459/2020

РЕШЕНИЕ

14 июля 2020 года город Москва

Судья Московского городского судья Скащенко Ю.М.,

с участием прокурора отдела Прокуратуры города Москвы Оглио Е.Ф.,

защитника ГБУ города Москвы «Жилищник района Котловка» Карцевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГБУ города Москвы «Жилищник района Котловка» Карцевой Ю.В. на постановление судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 22 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения «Жилищник района Котловка»,

УСТАНОВИЛ:

25 февраля 2020 года Зюзинским межрайонным прокурором города Москвы вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ГБУ города Москвы «Жилищник района Котловка» (далее также Учреждение). Дело передано на рассмотрение в Зюзинский районный суд города Москвы.

Постановлением судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 22 мая 2020 года ГБУ «Жилищник района Котловка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ГБУ города Москвы «Жилищник района Котловка» Карцева Ю.В. просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что в материалах дела отсутствует информация о том, что балансодержателем земельных участков, на которых располагаются металлические бункеры, предназначенные для сбора и временного хранения отходов производства и потребления, является ГБУ города Москвы «Жилищник района Котловка»; по адресам: <***> и <***> находятся стационарные бункеры, а не нестационарный склад, в связи с чем п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 в данном случае не может быть применён; открытая площадка может быть оборудована навесом или не иметь его; по адресу: <***> вывоз мусора осуществляется ООО «<***>» согласно графику, на основании Государственного контракта № 1045-ДЖКХ/<***> на оказание услуг по обращению с твёрдыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимся в многоквартирных домах, расположенных на территории Юго-Западного административного округа города Москвы, от 25.12.2012 за вывоз и транспортировку твёрдых бытовых отходов отвечает ООО «<***>»; мусор по указанному адресу был вывезен в день фотофиксации административного правонарушения; по адресу: <***> проводилось строительство 16-ти этажного многоквартирного дома по программе реновации застройщиком Казённой предприятие города Москвы «<***>», бункер-накопитель на момент проверки был установлен ООО «<***>» на срок не более 1 суток для сбора строительного мусора вблизи мест производства ремонтных и благоустроительных работ, проводимых не ГБУ города Москвы «Жилищник района Котловка»; судья районного суда неправомерно отказал в удовлетворении заявленных защитником Учреждения ходатайств, в том числе ходатайства об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник ГБУ города Москвы «Жилищник района Котловка» Карцева Ю.В. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Прокурор Оглио Е.Ф. просила отказать в удовлетворении жалобы, считая постановление судьи районного суда законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ГБУ города Москвы «Жилищник района Котловка» Карцеву Ю.В., заключение прокурора Оглио Е.Ф., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 № 226-ФЗ) наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда обязана обеспечивать своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за её санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

Согласно п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. «Почва. Очистка населённых мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее – СанПиН 2.1.7.1322-03) при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должно соблюдаться следующее условие: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приёмников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.).

На основании п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населённых мест, утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (далее – СанПиН 42-128-4690-88), система санитарной очистки и уборки территорий населённых мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населённого пункта).

Согласно материалам дела, 23 мая 2019 года в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, проведённой помощником Зюзинского межрайонного прокурора города Москвы <***> З.В. совестно со специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮЗАО г. Москвы <***> Г.В. на основании поручения прокуратуры г. Москвы от 14.02.2019 № 7/23-4-2019/24630, установлено несоблюдение управляющей организацией по обслуживанию жилищного фонда ГБУ города Москвы «Жилищник района Котловка» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления:

- на территории с адресным ориентиром: <***> установлен металлический бункер, предназначенный для сбора и временного хранения отходов и строительного мусора. Открытая поверхность бункера не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (отсутствует укрытие, оборудование навесом и т.д.), что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

- на территории с адресным ориентиром: г. Москва, <***> установлен металлический бункер, предназначенный для сбора и временного хранения отходов и строительного мусора. Открытая поверхность бункера не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (отсутствует укрытие, оборудование навесом и т.д.), что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

- на территории с адресным ориентиром: <***> располагается контейнерная площадка, на территории которой в нарушение п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 допущено переполнение мусорных контейнеров, а также складирование мусора вне специализированного контейнера, непосредственно на специально-оборудованную площадку;

- на территории с адресным ориентиром: <***> располагается контейнерная площадка, на территории которой в нарушение п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 допущено переполнение мусорных контейнеров, а также складирование мусора вне специализированного контейнера, непосредственно на специально-оборудованную площадку.

Приведённые обстоятельства указывают на наличие в действиях ГБУ города Москвы «Жилищник района Котловка» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 28 декабря 2009 г. № 380-ФЗ; от 23.07.2013 № 226-ФЗ).

Факт совершения Учреждением состава административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: решением Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы о проведении проверки № 61 от 23 мая 2019 года; актом проверки от 23 мая 2019 года; фототаблицей; копией лицензии № <***> от 20 марта 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ГБУ города Москвы «Жилищник района Котловка»; копией государственного контракта № 1045-ДЖКХ/<***> на оказание услуг по обращению с твёрдыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории Юго-Западного административного округа города Москвы от 25 декабря 2012 года с приложениями; постановлением Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 февраля 2020 года.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями КоАП РФ, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о виновности ГБУ города Москвы «Жилищник района Котловка» в совершении административного правонарушения.

Довод жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих, что ГБУ города Москвы «Жилищник района Котловка» является надлежащим субъектом административного правонарушения, является несостоятельным.

Так, ГБУ города Москвы «Жилищник района Котловка» выдана лицензия № <***> от 20 марта 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 39).

25 декабря 2012 года между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы (Государственный заказчик) и ООО «<***>» (Исполнитель) заключён государственный контракт № 1045-ДЖКХ/<***> на оказание услуг по обращению с твёрдыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории Юго-Западного административного округа города Москвы (далее – Контракт), в соответствии с которым Исполнитель взял на себя обязательство по заданию Государственного заказчика оказать услуги по обращению с отходами (вывозу и транспортировке твёрдых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, образующегося в многоквартирных домах Юго-Западного административного округа города Москвы, от мест их сбора (контейнерных площадок) до объекта обезвреживания/размещения (п. 1.1 Контракта).

На основании п. 1.3 Контракта оказание услуг (п. 1.1) осуществляется для организаций, управляющих многоквартирными домами, расположенных на территории Юго-Западного административного округа города Москвы, подписавших с Государственным заказчиком соглашение об участии в эксперименте по обращению с твёрдыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образуемым населением, проживающим в многоквартирных домах, в объёме, рассчитанном по нормам накопления твёрдых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, утверждённых Постановлением Правительства Москвы от 15 января 2008 года № 9-ПП.

Согласно адресному перечню мест сбора ТБО Управляющей компании ГБУ «Жилищник района Котловка» (Приложение № 1 к Технической части Контракта от 25.11.2012 г. № 1045-ДЖКХ/12), действительному с 01 августа 2015 года, контейнерные площадки по адресам: <***> (контейнерная площадка, обслуживающая указанный дом); г. Москва, <***>; <***>; г. <***> находятся в ведении организации, управляющей указанными домами, - ГБУ «Жилищник района Котловка» (л.д. 89-94). Указанное обстоятельство также следует из информации, находящейся в свободном доступе на официальном сайте ГБУ «Жилищник района Котловка» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ссылка в жалобе на то, что по адресу: <***> вывоз мусора осуществляется ООО «<***>» согласно графику, не может быть принята во внимание, поскольку по условиям Контракта ООО «<***>» осуществляет услуги по вывозу и транспортировке твёрдых бытовых отходов и крупногабаритного мусора для организаций, управляющих многоквартирными домами, расположенных на территории Юго-Западного административного округа города Москвы, и которые в силу п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, договоров по управлению многоквартирным домом обязаны обеспечивать своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за её санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

В ходе проверки установлено, что на территории с адресными ориентирами: <***> и г. <***> располагаются контейнерные площадки, на территориях которых в нарушение п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 допущено переполнение мусорных контейнеров, а также складирование мусора вне специализированного контейнера, непосредственно на специально-оборудованную площадку, что подтверждается актом проверки от 23 мая 2019 года и фототаблицей, и свидетельствует о необеспечении ГБУ города Москвы «Жилищник района Котловка» организации своевременного вывоза отходов и контроля за выполнением графика удаления отходов.

Довод жалобы о том, что по адресам: <***> и <***> находятся стационарные бункеры, а не нестационарный склад, в связи с чем п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 в данном случае не может быть применён, основан на неверном толковании норм права.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должно соблюдаться следующее условие: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приёмников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.).

В данном случае в ходе проверки было установлено временное хранение отходов с негерметичной таре – металлических бункерах, предназначенных для сбора и временного хранения отходов и строительного мусора, открытая поверхность которых была не защищена от атмосферных осадков и ветров, что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.

Равным образом довод заявителя о необоснованном отказе судьи районного суда в удовлетворении ходатайств не влияет на законность решения судьи районного суда. По смыслу ст. 24.4 КоАП РФ судья может как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства (в зависимости от конкретных обстоятельств дела). Ходатайства защитника ГБУ «Жилищник района Котловка» Карцевой Ю.В. об отложении судебного заседания, о вызове для допроса в качестве свидетеля специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮЗАО г. Москвы <***> Г.В., специалиста и эксперта в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства рассмотрены судьёй районного суда, по результатам рассмотрения вынесены определения от 22 мая 2020 года об отказе в их удовлетворении с приведением мотивов принятого решения, основания не согласиться с которыми отсутствуют (л.д. 139, 140, 143).

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ГБУ города Москвы «Жилищник района Котловка» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения и виновности ГБУ города Москвы «Жилищник района Котловка» в его совершении.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей назначено судьёй районного суда в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учётом обстоятельств и характера совершённого административного правонарушения, данных о юридическом лице.

Порядок и срок давности привлечения ГБУ города Москвы «Жилищник района Котловка» к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта.

В жалобе защитник ссылается на то, что по адресу: <***> проводилось строительство 16-ти этажного многоквартирного дома по программе реновации застройщиком Казённым предприятием города Москвы «<***>», бункер-накопитель на момент проверки был установлен ООО «<***>» на срок не более 1 суток для сбора строительного мусора вблизи мест производства ремонтных и благоустроительных работ, проводимых не ГБУ города Москвы «Жилищник района Котловка».

Приведённые обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами.

Так, договор управления многоквартирным домом по адресу: <***> между ГБУ города Москвы «Жилищник района Котловка» и ГКУ «<***>» заключён 04 июня 2019 года (л.д. 165-174), то есть именно с этого момента Учреждение стало отвечать за своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за её санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов по указанному адресу.

Размещение мусорного контейнера по адресу: <***> не входит в адресный перечень мест сбора ТБО Управляющей копании ГБУ города Москвы «Жилищник района Котловка» (Приложение № 1 к Технической части Контракта от 25.11.2012 г. № 1045 ДЖКХ/12), действительный с 01 августа 2015 года.

При таких обстоятельствах нарушение, выявленное в ходе проверки по адресу: <***>, подлежит исключению из постановления судьи районного суда.

На основании ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

На момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, - 23 мая 2019 года, ст. 8.2 КоАП РФ действовала в редакции Федеральных законов от 28 декабря 2009 г. № 380-ФЗ; от 23 июля 2013 г. № 226-ФЗ. Административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ наступала за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

На основании Федерального закона от 17.06.2019 № 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 8.2 изложена в новой редакции, в частности, административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ стала наступать за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.2.3 КоАП РФ.

Поскольку санкциями ст. 8.2 КоАП РФ в редакции Федеральных законов от 28 декабря 2009 г. № 380-ФЗ; от 23 июля 2013 г. № 226-ФЗ и ч. 1 ст. 8.2 в редакции Федерального закона от 17.06.2019 № 141-ФЗ предусмотрено наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток, внесённые изменения не улучшили положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

Таким образом, действия ГБУ г. Москвы «Жилищник района Котловка» должны быть переквалифицированы с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ на ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федеральных законов от 28 декабря 2009 г. № 380-ФЗ; от 23 июля 2013 г. № 226-ФЗ), то есть редакцию статьи, действующую во время совершения административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 22 мая 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник района Котловка» изменить: переквалифицировать действия Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник района Котловка» с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ на ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федеральных законов от 28 декабря 2009 г. № 380-ФЗ; от 23 июля 2013 г. № 226-ФЗ); исключить из описательно-мотивировочной части решения указание на нарушение, выявленное по адресу: <***>.

В остальной части постановление судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 22 мая 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника ГБУ города Москвы «Жилищник района Котловка» Карцевой Ю.В. – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко