Определение суда апелляционной инстанции

Судья Сафьян Е.И.

Гр. дело № 33-13341/2021

Дело в суде первой инстанции №2-2263/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 апреля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи Климовой С.В.

и судей Жолудовой Т.В., Дегтеревой О.В.

при помощнике судьи Бухареве И.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В., гражданское дело по апелляционной жалобе *** на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 22 июля 2020 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований *** к Управлению внутренних дел по Юго-Западному административному округу ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным решения об отказе в приеме на службу, возложении обязанности принять на службу - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец *** обратился в суд с иском к Управлению внутренних дел по Юго-Западному административному округу ГУ МВД России по городу Москве о признании незаконным решения об отказе в приеме на службу, возложении обязанности принять на службу, указывая на то, что в январе 2018 года обратился с заявлением о приеме на службу в ОМВД по району Лианозово УВД по СВАО ГУ МВД России по городу Москве, предоставив все необходимые документы, а также заключение военно-врачебной комиссии, однако, в связи с тем, что в конце мая 2019 года истцу сообщили о том, что вакантных должностей не имеется, в августе 2018 года он обратился в УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве, где истцу предложили должность оперуполномоченного отдела УР ОМВД по району Теплый Стан. 03 марта 2020 года истец получил уведомление об отказе в принятии на службу, что, по его мнению, является незаконным.

Истец в суде исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве по доверенности Брагина Т.А. в суде просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просит истец *** по доводам апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии истец, извещенный о дате и времени надлежащим образом, не явился, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагала возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав возражения представителя ответчика по доверенности Косарева Н.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В силу положений статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства.

Порядок прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным данным федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

П. 11 ч. 1 ст.18 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ определен перечень документов, которые гражданин представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение для поступления на службу в органы внутренних дел, в том числе согласие, выраженное в письменной форме, на обработку персональных данных гражданина в целях изучения возможности приема его на службу в органы внутренних дел.

Статья 19 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» регламентирует порядок рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел и принятие по ним решений.

Пункт 4 ст. 19 указанного Федерального закона определяет, что по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, профессионального психологического отбора, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений: 1) о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона; 2) о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел; 3) о заключении с гражданином контракта; 4) о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме; 5) об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме.

Порядок приема граждан на службу в органы внутренних дел, требования, предъявляемые к кандидатам, предусмотрены также Порядком организации прохождения службы в органах Внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 01 февраля 2018 года № 50.

В силу п. 1 указанного Порядка основной целью отбора граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации является прием на службу в органы внутренних дел граждан, способных выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Так, в ходе отбора граждан на службу в органы внутренних дел осуществляются: информационно-организационные мероприятия; изучение данных о кандидате; принятие решения по результатам рассмотрения документов, представленных кандидатом (п.4 Порядка организации прохождения службы в органах Внутренних дел Российской Федерации).

П. 11 названного Порядка предусмотрено, что изучение данных о кандидате осуществляется в процессе осуществления мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных кандидатом сведений, проверкой уровня физической подготовки, медицинским освидетельствованием (обследованием), профессиональным психологическим отбором, психофизиологическими исследованиями (обследованиями), тестированием, направленными на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.

Порядок организации и проведения профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации урегулированы Правилами профессионального психологического отбора на службу в органы Внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 декабря 2012 года № 1259.

Согласно п. 19 указанных Правил, Заключение должно содержать сведения о кандидате (фамилия, имя, отчество, дата рождения), результаты комплексного обследования с указанием примененных методов (методик) и средств, оценку полученных результатов, факторы риска (в случае их выявления), дату составления заключения, его номер, а также один из следующих выводов: а) рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности); б) рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности); в) рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности); г) не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (четвертая категория профессиональной пригодности).

К четвертой категории профессиональной пригодности относятся кандидаты, у которых имеется низкий уровень развития личных и деловых качеств, не позволяющий в установленные сроки овладеть необходимым минимумом знаний, навыков, умений и выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, или выявлен фактор риска ( п. 23 Правил).

В соответствии с п. 27 Правил заключение учитывается руководителем (начальником), наделенным в установленном порядке правом рассмотрения документов, представляемых кандидатом (далее - руководитель), при принятии решений, предусмотренных частью 4 статьи 19 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и приобщается кадровым подразделением к личному делу сотрудника (материалам изучения этого кандидата).

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года N 7-П).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в целях оптимального согласования интересов работодателя и лица, желающего заключить трудовой договор, и с учетом того, что исходя из содержания статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации и абзаца второго части первой статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а также учитывая, что Кодекс не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, необходимо проверить, делалось ли работодателем предложение об имеющихся у него вакансиях (например, сообщение о вакансиях передано в органы службы занятости, помещено в газете, объявлено по радио, оглашено во время выступлений перед выпускниками учебных заведений, размещено на доске объявлений), велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 12 июля 2018 года *** обратился с заявлением о приеме на службу в УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве, и предоставил документы, для поступления на службу в органы внутренних дел и проведения соответствующих проверочных мероприятий.

Так, в рамках проведения мероприятий, предусмотренных п. 4 Порядка организации прохождения службы в органах Внутренних дел Российской Федерации, по изучению данных о кандидате, 14 февраля 2019 года издано заключение № 16-19/ЮЗАО о профессиональной психологической пригодности гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в органы Внутренних дел Российской Федерации, согласно которому, *** не рекомендован для поступления на службу в органы внутренних дел, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел РФ (четвертая категория профессиональной пригодности).

Как следует из письма начальника отдела кадров УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве от 03 марта 2020 года, 21 февраля 2019 года истцу было направлено уведомление о результатах рассмотрения документов, представленных для поступления на службу в органы внутренних дел по адресу указанному в анкете.

Разрешая исковые требования истца, с учетом положений Трудового кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», содержащими толкование дискриминации при отказе от заключения трудового договора, а также положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядка организации прохождения службы в органах Внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 01 февраля 2018 года № 50, Правил профессионального психологического отбора на службу в органы Внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 декабря 2012 года № 1259, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку решение об отказе в приеме истца на службу в органы внутренних дел принято уполномоченным лицом по результатам рассмотрения документов, представленных истцом для поступления на службу в органы внутренних дел, на основании оценки его личных и деловых качеств, характера службы в органах внутренних дел РФ.

Доводы жалобы об отсутствии обстоятельств, препятствующих к трудоустройству, с учетом прохождения службы истцом в МЧС России с 17 лет, не истребовании судом материалов личного дела для проверки доводов истца, в том числе касающиеся имевшей место по мнению истца дискриминации при отказе в приеме на службу, являются необоснованными, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и иное толкование норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда. Оснований для переоценки доказательств у судебной коллегии не имеется.

Само по себе несогласие истца с данной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что ответчиком допущено нарушение его трудовых прав, истцом при рассмотрении настоящего дела ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной жалобе не приведено.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь , Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 22 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу *** - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: