Определение суда апелляционной инстанции

судья: Соленая Т.В.

адм. дело №33а-1166

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 марта 2021 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Михайловой Р.Б., Коневой С.И.,

при секретаре Куприянове А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Григорьевой Ирины Вячеславовны в интересах несовершеннолетнего **, паспортные данные, к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Москве, ОВМ ОМВД России по г. Москве по району Северное Бутово о признании действий незаконными, обязании зарегистрировать несовершеннолетнего по месту жительства (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, №2а-161/2020)

по апелляционной жалобе представителя административного истца по доверенности Попова С.А. на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 18 августа 2020 года об отказе в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б., объяснения представителя административного истца Григорьевой И.В. по доверенности Попова С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Григорьева И.В., действующая в интересах несовершеннолетнего сына ** Андреевича, паспортные данные, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Москве, ОВМ ОМВД России по г. Москве по району Северное Бутово, в котором с учетом дополнений заявленных требований просила признать незаконными действия административных ответчиков по снятию ее сына с регистрационного учета по месту жительства в квартире по адресу: адрес по заявлению отца ребенка Свириденко А.В. и обязать зарегистрировать (восстановить регистрацию) несовершеннолетнего сына по месту жительства по указанному адресу.

В обоснование заявленных требований административный истец указывала на то, что ее брак со Свириденко А.В. расторгнут 25 апреля 2019 года (л.д. 12); место жительства ребенка вступившим в законную силу решением Зюзинского районного суда г. Москвы 23 декабря 2019 года с учетом определения того же суда от 22 апреля 2019 года определено с матерью (л.д. 13-15); родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на общение с ним, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования, на получение информации о своем ребенке, обязан предоставлять содержание ребенку; правом определять место жительства ребенка при этом наделен родитель, с которым проживает ребенок; с заявлением в миграционные органы о регистрации по месту жительства по новому адресу, снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства ребенка она как лицо, имеющее право совершать юридически значимые действия от имени и в интересах несовершеннолетнего, не обращалась; споров о праве ребенка на жилое помещение по адресу адрес не имеется; ребенок утратившим право пользования данной квартирой не признавался.

Решением Зюзинского районного суда г. Москвы от 18 августа 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Григорьевой И.В. отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца по доверенности Попов С.А. просит об отмене данного судебного акта как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неверную оценку доказательств, нарушение судом норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца по доверенности Попова С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть административное дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив решение, судебная коллегия находит его подлежащим отмене в силу следующего.

В соответствии с абзацем 2 статьи 7 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и подпунктом "а" пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713, снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства.

Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства (п. 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713).

Заявление о регистрации по месту жительства от имени граждан, не достигших 14-летнего возраста, представляют их законные представители (родители, опекуны) (п. 2.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Разрешая спор, суд установил, что квартира по адресу: адрес принадлежит Свириденко А.В. на основании договора дарения от 01 сентября 2016 года; в квартире были зарегистрированы по месту жительства Свириденко А.В., а также Григорьева И.В. (бывшая супруга) и сын **.

Вступившим в законную силу решением Зюзинского районного суда г. Москвы 13 сентября 2019 года Григорьева И.В. признана утратившей с 13 сентября 2020 года право пользования квартирой по адресу: адрес со снятием с регистрационного учета по месту жительства по данному адресу с указанной даты и сохранением права пользования этим жилым помещением на период до 13 сентября 2020 года.

Несовершеннолетний ** снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: адрес в связи с регистрацией по новому месту жительства по адресу: адрес по заявлению отца Свириденко А.В. от 09 декабря 2019 года и с согласия на вселение в данную квартиру собственника - Свириденко В.А. (л.д. 28, 38).

Отказывая в удовлетворении требований Григорьевой И.В., суд первой инстанции исходил из того, что миграционный орган в рассматриваемых правоотношениях действовал в соответствии с законом; обращение отца ребенка о его регистрации с согласия собственника квартиры по месту жительства по адресу: адрес (л.д. 28), удовлетворение которого в силу закона повлекло снятие несовершеннолетнего с регистрационного учета по прежнему месту жительства по адресу: адрес, рассмотрено административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий и без нарушения права несовершеннолетнего; вступившим в законную силу решением Зюзинского районного суда г. Москвы 13 сентября 2019 года Григорьева И.В. признана утратившей право пользования квартирой по адресу: адрес со снятием с регистрационного учета по месту жительства по данному адресу; местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства родителей; последние имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права) (пункт 1 статьи 56 СК РФ); для регистрации несовершеннолетнего ребенка по месту жительства одного из родителей (в данном случае отца по адресу: адрес) письменное согласие другого родителя не требуется; регистрация по месту жительства, как и отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения лиц по месту жительства.

Из изложенного следует, что суд пришел к выводу о том, что Свириденко А.В. в рассматриваемых правоотношениях осуществлял родительские права в отношении сына, место жительства которого определено с матерью, правомерно.

Между тем, Свириденко А.В., по заявлению которого миграционным органом принято оспариваемое Григорьевой И.В. решение, к участию в административном деле не привлекался, что не соответствует процессуальному закону, не допускающему принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу части 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица. Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.

При этом пункт 7 статьи 6 КАС РФ предусматривает в качестве одного из принципов административного судопроизводства состязательность и равноправие сторон при активной роли суда.

Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным, на основании пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду надлежит учесть изложенное, верно определить состав лиц, участвующих в деле, и разрешить в соответствии с нормами материального права и процессуального права возникший между сторонами спор о законности действий миграционного органа в связи с регистрацией ребенка по месту жительства, повлекшей снятие его с регистрационного учета по прежнему месту жительства, по заявлению отца ребенка, без соответствующего волеизъявления и согласия на это матери несовершеннолетнего, в отсутствие споров о праве ребенка на квартиру по адресу: адрес, законность вселения ребенка в которую никем оспорена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309-311-КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 18 августа 2020 года отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе суда.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения

Председательствующий:

Судьи: