Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2020 года город Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Т.В. Соленой,

при секретаре А.К. Акимовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-161/2020 по административному иску фио к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по городу Москве, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по городу Москве по району Северное Бутово о признании действий незаконными, возложении обязанностей

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделу МВД России по адрес, в котором просил признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в снятии ее несовершеннолетнего сына фио, паспортные данные с регистрационного учета по месту жительства из жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, обязать устранить допущенные нарушения прав несовершеннолетнего, зарегистрировать несовершеннолетнего фио, паспортные данные по месту жительства по адресу: адрес, мотивируя тем, что жилое помещение по указанному адресу является для истца и ее несовершеннолетнего ребенка местом постоянного проживания. Место жительство несовершеннолетнего фио, паспортные данные решением суда от дата определено с матерью. Истец не обращалась с заявлением о снятии несовершеннолетнего с места жительства по указанному адресу.

Административный истец фио в интересах несовершеннолетнего фио, паспортные данные в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещена надлежащим образом. Представитель административного истца в судебное заседание явился, иск поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Также в судебном заседании пояснил, что постановленное решение суда об определении места жительства несовершеннолетнего фио, паспортные данные не определено конкретный адрес конкретного жилого помещения для проживания несовершеннолетнего.

Административный ответчик Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес отдел по адрес в судебное заседание не явился, о дате. Времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Как следует из административного искового заявления, материалов административного дела, обращаясь в суд фио указывала на то, что её сын фио, паспортные данные был снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: адрес без её заявления, с нарушением установленного порядка; ребенок с рождения проживал с ней по вышеуказанному адресу, указанное жилое помещение является для несовершеннолетнего постоянным местом жительства.

Рассматривая административное дело, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд применительно к КАС РФ установил, что родителями несовершеннолетнего фио, паспортные данные являются отец- фио, мать – фио.

Несовершеннолетний фио, паспортные данные с дата был зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес.

фио и фио состояли в браке в период со дата по дата.

Из представленных материалов дела судом установлено, что спорное жилое помещение в виде отдельной четырехкомнатной квартиры общей площадью 167, 6 кв.м., расположена по адресу: адрес была приобретена отцом фио - фио на основании договора купли-продажи от дата. Впоследствии квартира была подарена фио своему сыну фио на основании договора дарения квартиры от дата.

фио и несовершеннолетний фио, паспортные данные были зарегистрированы в указанной квартире по месту жительства по адресу: адрес фио (отцом фио) как супруга сына и внука, со дата, и .

дата решением мирового судьи судебного участка № 16 адрес брак между фио и фио прекращен с дата.

В судебном заседании установлено, что решением Зюзинского районного суда адрес от дата фио была признана утратившей права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес. Решение по вступлении в законную силу явилось основанием для снятия фио с регистрационного учета по месту жительства по адресу: адрес , в связи с сохранением права временного пользования жилым помещением, с дата.

Из представленных письменных материалов дела следует, что дата по заявлению отца несовершеннолетнего фио, паспортные данные – фио с регистрационного учета по месту жительства по адресу: адрес. адрес и зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес совместно с отцом.

Из выписки из домовой книги в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: адрес следует, что по указанному адресу с дата по месту жительства зарегистрированы фио и фио, паспортные данные.

В соответствии с Закона РФ от дата N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 713, снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства.

Ребенок имеет право воспитываться своими родителями, т.е. закон уточняет, от кого именно должна исходить забота о детях. Конвенции о правах ребенка также говорит о праве ребенка на заботу со стороны родителей.

В СК РФ установлено, что каждый ребенок имеет право: жить и воспитываться в семье, насколько это возможно; знать своих родителей; на заботу родителей; на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

Очевидно, что приоритет отдается проживанию именно в собственной семье, вместе со своими родителями. Ведь именно семья - это естественная "среда обитания" маленького человека, именно в семье закладываются основы физического и духовного развития.

По общему правилу закон не вмешивается в дела семьи, напротив, большинство норм права направлены на то, чтобы оградить семью от незаконных посягательств на нее. Однако, если в самой семье имеют место нарушения прав ребенка, закон допускает методы воздействия, например ограничения или лишения родительских прав.

Ребенок имеет право, насколько это возможно, знать своих родителей. Такое же условие содержится и в Конвенции о правах ребенка.

Право ребенка на заботу со стороны родителей предполагает, что именно родители должны удовлетворять его самые важные потребности - в питании, лечении, одежде и т.д.

Ребенок имеет право на совместное проживание со своими родителями, если это не противоречит его интересам. Это касается и тех случаев, когда родители и дети проживают на территории различных государств.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства родителей ( ГК РФ).

Регистрация по месту жительства детей до 14 лет, проживающих вместе с родителями, осуществляется на основании: документов, удостоверяющих личность родителей; свидетельства о рождении.

Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

Место жительства ребенка при раздельном жительстве родителей определяется соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор разрешается судом.

Перемена места жительства ребенка от одного родителя к другому осуществляется без разрешения органов опеки и попечительства.

В ГК РФ установлено, что согласие органов опеки необходимо при совершении от имени несовершеннолетнего сделок, влекущих уменьшение его имущества или отказ от принадлежащих ребенку прав.

Перемена места жительства - это не сделка. Действительно, в СК РФ указано, что место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом их мнения. В то же время ЖК РФ говорит о том, что на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется ни согласие остальных членов семьи нанимателя, ни согласие наймодателя , ни собственника жилого помещения.

Несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей. Такое соглашение выступает предпосылкой вселения ребенка в конкретное жилое помещение.

Причем, исходя из принципа равенства прав и обязанностей родителей ( СК РФ), являющихся законными представителями своих несовершеннолетних детей, и отсутствия в законе установленной формы соглашения, предполагается, что при совершении одним из родителей действий по вселению детей по месту своего жительства он действует с согласия другого родителя.

Кроме этого, регистрация по местожительству носит уведомительный, а не разрешительный характер ( Закона РФ от дата N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Для проведения регистрации требуется лишь заявление и документ - основание для вселения (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ).

Представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое является его местом жительства.

Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства ( Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 713).

Заявление о регистрации по месту жительства от имени граждан, не достигших 14-летнего возраста, представляют их законные представители (родители, опекуны) ( Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от дата N 984).

На основании Семейного кодекса Российской Федерации родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в силу положений Семейного Российской Федерации об ответственности родителей за воспитание и развитие своих детей, их обязанности заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка (, Семейного кодекса Российской Федерации), в том числе и на жилищные права. Поэтому прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования жилым помещением в контексте правил Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, для регистрации несовершеннолетнего ребенка по месту жительства одного из родителей письменное согласие другого родителя не требуется.

Из представленных письменных материалов дела следует, что решением суда, вступившим в законную силу, фио признана утратившей права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес, отец несовершеннолетнего фио, паспортные данные – фио не лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына, в спорном жилом помещении, расположенном по адресу: адрес с дата фио не имеет регистрации , и, в связи с отсутствием права пользования жилым помещением матерью несовершеннолетнего, отец, в силу действующего законодательства, имел право, и реализовал свое право по регистрации несовершеннолетнего совместно с ним в жилом помещении по месту его жительства.

При этом, принятое судом решение об определении места жительства несовершеннолетнего фио, паспортные данные с матерью не является препятствием для изменения места регистрации несовершеннолетнего фио, паспортные данные, и регистрации последнего по месту жительства отца, поскольку после исполнения решения суда о признании фио утратившей права пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, в связи с изменением отцом места жительства, несовершеннолетний не может быть зарегистрирован по мету жительства в спорном жилом помещении, так как в результате снятия фио ( отца несовершеннолетнего с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу) и отсутствием права пользования и регистрации матери по месту жительства по указанному адресу, несовершеннолетний фио, паспортные данные остался бы быть зарегистрированным в жилом помещении один, без его законных представителей – родителей, что недопустимо действующим законодательством, в соответствии с которым, несовершеннолетний ребенок приобретает право пользования той жилой площадью, которая определяется его родителями.

Оценив применительно к изложенному, собранные по административному делу доказательства, руководствуясь приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что оснований полагать, что административный ответчик в рассматриваемых правоотношениях действовал с нарушением закона и прав несовершеннолетнего фио, паспортные данные, превышая пределы предоставленных полномочий, не имеется; несовершеннолетний фио был снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: адрес и зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес на основании заявления об этом отца несовершеннолетнего – фио от дата, в связи с убытием на другое постоянное место жительства; факт написания заявления в ходе судебного разбирательства не опровергнут. При таких данных, оценивая представленные доказательства в их совокупности, по правилам КАС РФ; оснований для признания действия по снятию с регистрационного учета несовершеннолетнего фио, паспортные данные незаконными не имеется, и, руководствуясь положениями , КАС РФ суд приходит к выводу, что административного искового заявления фио не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Применительно к , , КАС РФ административным ответчиком доказана законность оспариваемых действий, соответствие их содержания нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения; напротив, фио не представлены доказательства нарушения прав и законных интересов её сына.

В то же время необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца.

Поскольку указанной в процессуальном законе совокупности обстоятельств не установлено, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в от дата N 9-П и в Постановлении от дата N 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В связи с изложенным, оснований полагать, что оспариваемые действия нарушают каким-либо образом права фио, не имеется; споры о правах на жилое помещение в порядке административного судопроизводства, в частности, в рамках настоящего дела, разрешению не подлежат.

При этом, сообщение ОМВД России по адрес от дата № 05/18-1259 о том, что несовершеннолетний фио, паспортные данные снят с регистрационного учета в связи с регистрацией по новому месту жительства вместе с отцом – фио, суд не может принять во внимание при принятии решения в качестве оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку указанное сообщение противоречит представленным доказательствам, так как из представленной ОМВД России по адрес копии заявления по форме № 6 о регистрации по месту жительства следует, что с заявлением о регистрации несовершеннолетнего фио, паспортные данные обратился его законный представить – родитель фио с получением согласия собственника жилого помещения, предоставившего жилое помещение фио, который является дедом несовершеннолетнего фио, паспортные данные.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований фио к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес по адрес о признании действий незаконными, возложении обязанностей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Московского городского суда через Зюзинский районный суд адрес в течение одного месяца.

Судья: