Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-5227/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дата адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело № 02а-148/20 по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Зюзинского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ... к Администрации Одинцовского адрес об отмене акта проверки, отмене предписания об устранении нарушений земельного законодательства - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец фио обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Одинцовского адрес об отмене акта проверки № 61-ф-2019 от дата, предписания об устранении нарушения земельного законодательства от дата, требования мотивировав тем, что дата, Администрацией Одинцовского адрес ей было вручено распоряжение от дата о проведении внеплановой выездной проверки с целью проверки требований ранее выданного предписания от дата, после чего проведена проверка и составлен новый акт, выдано предписание. По мнению административного истца, при проведении проверки были допущены нарушения Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории адрес, утвержденного Постановлением Администрации Одинцовского адрес №119, ФЗ-294 от дата «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора и муниципального контроля».

Административный истец фио и ее представитель фио в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец, полагая, что установленные судом обстоятельства, изложенные в решении суда не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены и неправильно применены нормы материального права и процессуального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с положениями статей 150,152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в суд апелляционной инстанции, извещенных надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщивших, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания по данному делу не установлены.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, фио с дата является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., уч. ..., площадью ... кв.м., кадастровый номер ...; нежилого здания (садового дома), расположенного по адресу: ..., уч. ..., площадью ... кв.м., кадастровый номер ....

Нежилое здание (садовый дом) расположен на земельном участке, предназначенном для садоводства.

дата в Администрацию Одинцовского адрес поступило обращение председателя наименование организации о нарушениях земельного законодательства со стороны фио, поскольку на принадлежащем ей земельном участке под использование садоводства разбит частный детский сад, и осуществляется незаконная предпринимательская деятельность.

С дата по дата Администрацией Одинцовского адрес проведена внеплановая выездная проверка в отношении фио в составе участников: начальника отдела муниципального контроля, сельского хозяйства и охраны природы Администрации фио, заместителя начальника фио, старшего инспектора фио

дата Администрацией Одинцовского адрес оформлен акт проверки № 23-Ф-2019, из которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенном по адресу: адрес..., уч. ..., ведется деятельность, не соответствующая виду разрешенного использования, а именно участок используется под частный детский сад. На земельном участке возведено двухэтажное строение, которое используется собственником для размещения частного детского сада. Нежилое строение построено по индивидуальному проекту, помещения расположены на разных уровнях и предназначено для использования в светлое время суток для дошкольного образования. Находящиеся на момент проверки в доме граждане дали пояснения, что привозят каждое утро своих детей по указанному адресу и занимаются их дошкольным воспитанием, вечером уезжают с детьми по местам своего проживания. Указанные действия производятся ими по причине отсутствия свободных мест в государственных учреждениях дошкольного образования и благоприятных условиях пребывания.

дата органом муниципального земельного контроля Администрации Одинцовского адрес фио выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства.

В связи с неисполнением предписания фио, и не устранением нарушений земельного законодательства дата Администрацией Одинцовского адрес вынесено распоряжение № 61-Ф-2019 о проведении внеплановой выездной проверки физического лица.

В период с дата по дата была осуществлена проверка исполнения распоряжения выданного учреждением, по результатам которой дата оформлен акт проверки, и органом муниципального земельного контроля вынесено новое предписание по делу № 61-Ф-2019 об устранении нарушений земельного законодательства.

Предписанием от дата Администрация обязала фио устранить допущенные нарушения в срок до дата, прекратить использование земельного участка под размещение частного детского сада, привести фактическую деятельность на земельном участке в соответствие правоустанавливающим документами, и представить информацию об исполнении предписания с приложением документов, подтверждающих устранение земельного право нарушения или ходатайство о продлении срока исполнения предписания с указанием причин и принятых мер по устранению земельного право нарушения.

Рассматривая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд верно исходил из того, что у административного ответчика имелись основания для выдачи предписания от дата в связи с выявлением совершенных фио нарушений земельного законодательства, при этом порядок проведения проверки административным ответчиком соблюден, права, и законные интересы административного истца при этом не нарушены, препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов не создано, действия сотрудников администрации, связанные с выдачей предписания, соответствовали закону, совершены в пределах предоставленных полномочий, в связи, с чем предписание от дата и акт от дата являются законными и отмене не подлежат. Кроме того, судом первой инстанции учтено, что административным истцом устранены нарушения земельного законодательства, в связи с чем основания для привлечения к административной ответственности отпали.

Судебная коллегия оснований не согласиться с таким выводом суда не усматривает; он соответствует установленным по делу обстоятельствам и содержанию исследованных судом и получивших надлежащую оценку по правилам КАС РФ доказательств, а также нормам действующего законодательства, регламентирующего рассматриваемые правоотношения.

Так, в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 1 статьи 71 ЗК РФ).

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (пункт 3 статьи 71 ЗК РФ).

Пунктом 5 статьи 71 ЗК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право:

1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации;

4) осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;

5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

7) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

Судебная коллегия отмечает, что оспариваемые акт о проведении внеплановой проверки и предписание вынесены уполномоченным должностным лицом при наличии к тому законных оснований, в пределах компетенции государственного органа, нарушения порядка проведения внеплановой выездной проверки не допущено, акт проверки и предписание соответствуют действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зюзинского районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца фио – без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи