Мотивированное решение

Дело №2а-148/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио при секретаре фио с участием истца, представителя истца рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-148/2020 по административному иску ...ххх ...хххи ...хххо адрес об отмене акта проверки, отмене предписания об устранении нарушений земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

.ххх.....ххх обратилась в суд с административным иском к ...ххх ...хххо адрес об отмене акта проверки, отмене предписания об устранении нарушений земельного законодательства. В обоснование требований истец указывает, что дата, Администрацией ...хххо адрес истцу было вручено распоряжение от дата о проведении внеплановой выездной проверки с целью проверки требований ранее выданного предписания от дата , после чего проведена проверка и создан новый акт предписание от 6.09.2019, выданные истцу 27.12.7.2019. При проведении проверки сотрудниками отдела был допущен ряд нарушений. Истец считает, что при проведении мероприятий отделом муниципального земельного контроля в отношении истца были нарушены п. 10.1,10.3,10.16,10.29, , 16.1, ст. 96,108, 115, 120,124 Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на адрес...ххх 2019., городского округа, утв. Постановлением Администрации ...хххо адрес №119 от 1.08.2019 . Также нарушены ст. 10.16, 10.21,12.7,14.5, 14.5.5.1, 14.7, 15.2,15.9,16.4 ФЗ-294 от дата «О защите прав юр.лиц и инд. предпринимателей при проведении государственного надзора и муниципального контроля». Истец просит суд отменить акт проверки №61 -ф-2019 от 6.09.2019 адрес предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 6.09.2019 года по делу №61-Ф-2019.

В судебное заседание административный истец .ххх... и ее представитель явились, требования административного иска поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации ...хххо адрес в судебное заседание не явился, представил возражения по существу спора, согласно которым требования административного иска не признает.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив представленные доказательства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с , КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону ( и , КАС РФ).

Согласно Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность .

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей .

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений .

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (пункт 5).

Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (ч.1)

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений (ч.4)

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (ч.5)

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством (ч.8)

Порядок осуществления муниципального земельного контроля установлен Постановлением Правительства адрес от 13,07.2015г. №545/26 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории адрес», Положением о муниципальном контроле на адрес...ххх адрес, утверждённым решением Совета депутатов ...хххо адрес от дата №2/2, в редакции решения Совета депутатов от дата №9/3, на основании Положения об отделе муниципального контроля, сельского хозяйства и охраны природы Администрации ...хххо адрес, утвержденного Постановлением Администрации от дата №4874 и Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на адрес...ххх адрес, утвержденного Постановлением Администрации от 25.01,дата №436 (в редакции от дата №64).

Данными нормативными правовыми актами установлено, что предметом выездной проверки является соблюдение гражданином в отношении объекта земельных отношений требований законодательства РФ, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность. В случае выявления при проведении проверки нарушений гражданином обязательных требований должностные лица органа муниципального земельного контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать предписание гражданину об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В судебном заседании установлено, что ...ххх ...ххх является собственником: земельного участка, расположенного по адресу: адрес, с/т Русское поле, уч. 134, площадью 1150 кв.м., к/н 50:20:0070209:81, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – для садоводства; нежилого здания (садового дома), расположенного по адресу: адресо., адрес, с/т Русское поле, уч. 134, площадью 250,8 кв.м., к/н 50:20:0000000:294963.

Нежилое здание (садовый дом) расположен на земельном участке, предназначенном для садоводства.

дата в Администрацию ...хххо адрес поступило обращение председателя наименование организации о нарушениях земельного законодательства со стороны ...ххх...ххх поскольку на принадлежащем ей земельном участке под использование садоводства разбит частный детский сад, и осуществляется незаконная предпринимательская деятельность.

С дата по дата Администрацией ...хххо адрес проведена внеплановая выездная проверка в отношении ...ххх...ххх в составе участников: начальника отдела муниципального контроля, сельского хозяйства и охраны природы Администрации фио, заместителя начальника фио, старшего инспектора фио

дата Администрацией ...хххо адрес оформлен акт проверки № 23-Ф-2019, из которого следует, что на земельном участке с к/н 50:20:0070209:81 площадью 1150 кв.м., расположенном по адресу: адрес, с/т Русское поле, уч. 134, ведется деятельность, не соответствующая виду разрешенного использования, а именно участок используется под частный детский сад. На земельном участке возведено двухэтажное строение, которое используется собственником для размещения частного детского сада. Нежилое строение построено по индивидуальному проекту, помещения расположены на разных уровнях и предназначено для использования в светлое время суток для дошкольного образования. Находящиеся на момент проверки в доме граждане дали пояснения, что привозят каждое утро своих детей по указанному адресу и занимаются их дошкольным воспитанием, вечером уезжают с детьми по местам своего проживания. Указанные действия производятся ими по причине отсутствия свободных мест в государственных учреждениях дошкольного образования и благоприятных условиях пребывания.

дата органом муниципального земельного контроля Администрации ...хххо адрес ...ххх...ххх выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства.

Далее как установлено судом, в связи с неисполнением предписания ...хххфио...ххх и не устранения нарушения земельного законодательства дата Администрацией ...хххо адрес вынесено распоряжение № 61-Ф-2019 о проведении внеплановой выездной проверки физического лица.

В период с дата по дата была осуществлена проверка, по результатам которой дата оформлен акт проверки, и органом муниципального земельного контроля вынесено предписание по делу №61-Ф-2019 об устранении нарушений земельного законодательства.

Предписанием от дата Администрация обязала ...ххх, устранить допущенные нарушения в срок до дата, прекратить использование земельного участка под размещение частного детского сада, привести фактическую деятельность на земельном участке в соответствие правоустанавливающим документами, информацию об исполнении предписания с приложением документов, подтверждающих устранение земельного право нарушения или ходатайство о продлении срока исполнения предписания с указанием причин и принятых мер по устранению земельного право нарушения представить в Администрацию.

Истец полагает акт проверки и предписание неправомерными, поскольку данные документы составлены с нарушением требований закона.

Однако суд не может согласиться с доводами истца, поскольку как установлено судом, требование предписания от дата №23-Ф-2019 в установленные сроки истцом не исполнено, данное предписание и акт проверки от дата не отменены.

Как следует из пояснений представителя ответчика в период проведения проверки, членами наименование организации, смежными землепользователями, в адрес Администрации направлялась информация с фотографиями, свидетельствующими о продолжении деятельности по дошкольному воспитанию на данном земельном участке. дата сотрудниками Администрации был осуществлён выезд для проведения контрольных мероприятий. На момент приезда на территорию, собственника земельного участка не оказалось. В здании было зафиксировано фактическое нахождение значительного количества детей дошкольного возраста.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, и следует из пояснений представителя административного ответчика, в настоящее время в связи с получением от председателя наименование организации информации об устранении истцом нарушений земельного законодательства, вопрос привлечения к административной ответственности утратил свою актуальность.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, не находит оснований для удовлетворения заявленных ...ххх...ххх исковых требований, поскольку установлено, что у административного ответчика имелись основания для выдачи предписания от дата в связи с выявлением совершенных административным истцом нарушений земельного законодательства, при этом порядок проведения проверки административным ответчиком соблюден, права, и законные интересы административного истца при этом не нарушены, препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов не создано, действия сотрудников администрации, связанные с выдачей предписания, соответствовали закону, совершены в пределах предоставленных полномочий, в связи, с чем предписание от дата и акт от дата являются законными и отмене не подлежат.

Оценивая акт проверки, а также предписание, суд исходит из того, что они понятны, каких-либо неясностей и противоречий не имеют, содержат ссылки на нормативные правовые акты, а доводы истца об обратном не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Доводы административного истца о неправомерности действий ответчика по составлению предписания и акта проверки, суд находит несостоятельными, поскольку проверка проводилась на основании поступившего в Администрацию сообщения председателя наименование организации о нарушениях земельного законодательства со стороны ...хххфио...ххх вместе с тем истцом не представлено каких-либо доказательств опровергающих данные изложенные в акте проверки и предписании, а также данных об исполнении ранее выданного предписания, как административному ответчику, как органу осуществляющему надзор за соблюдением земельного законодательства и действующему в рамках своих полномочий, так и суду в материалы гражданского дела, и соответственно данные доводы не свидетельствуют о незаконности предписания и акта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения прав административного истца со стороны административного ответчика не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательств, а также не установлено наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца, в связи с чем, оснований для отмены оспариваемых предписания и акта, не имеется и в удовлетворении требований административного истца, суд полагает необходимым отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ...ххх ...хххи ...хххо адрес об отмене акта проверки, отмене предписания об устранении нарушений земельного законодательства - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья фио