Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-439/2020

РЕШЕНИЕ

город Москва дата

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: адрес, зал 311, жалобу законного представителя наименование организации фио на постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством территорий ОАТИ фио от дата № 19-51-Х03-00004/01 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 Закона города Москвы от дата № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП г. Москвы),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством территорий ОАТИ фио от дата № 19-51-Х03-00004/01 наименование организации (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанными постановлением должностного лица, законный представитель наименование организации фио обратилась суд с жалобой, в которой просит о его отмене, ссылаясь в том числе на то, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела Общество не было надлежащим образом извещено.

Законный представитель Общества фио в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, ходатайств и дополнений не имела.

Судом принимались надлежащие меры к вызову в судебное заседание для допроса в качестве свидетеля инспектора Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ фио, однако он в суд не явился. Принимая во внимание необходимость соблюдения сроков рассмотрения жалобы, а также учитывая, что имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для проверки законности и обоснованности постановления должностного лица и доводов жалобы заявителя, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в суд свидетеля фио

Выслушав законного представителя, ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляет его законный представитель, в качестве которого может выступать руководитель юридического лица, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Частью 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие; копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Системный анализ положений ст. 25.4 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Аналогичная позиция выражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за адрес дата, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от дата (вопрос № 18), и в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за адрес дата, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от дата (вопрос № 8).

Кроме того, ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника; в отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц; если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. 3 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из содержания протокола об административном правонарушении № 19-51-Х03-00004/01 следует, что он был составлен дата инспектором Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно материалам дела о времени и месте составления данного протокола законный представитель наименование организации извещался путем направления по адресу: адрес, соответствующего уведомления (почтовый идентификатор № 11773734466102).

В соответствии с данными об отслеживании отправления с указанным почтовым идентификатором, размещенными в свободном доступе на официальном сайте АО «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.pochta.ru), указанное почтовое отправление было принято в отделении связи дата, поступило в место вручения адресату дата, получено им не было и дата возвращено отправителю.

Также из материалов дела следует, что дата заместитель начальника Инспекции по контролю за благоустройством территорий ОАТИ рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы, в отношении наименование организации в отсутствие законного представителя или защитника Общества. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на дата, законный представитель наименование организации извещался должностным лицом почтой путем направления определения об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, содержащего сведения о времени и месте рассмотрения дела, по адресу: адрес (почтовый идентификатор № 11773737161608).

Согласно данными об отслеживании отправления с указанным почтовым идентификатором оно было принято в отделении связи дата, поступило в место вручения адресату дата, получено им не было и дата возвращено отправителю.

Из п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения; поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату); лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

В соответствии с п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от дата № 234, почтовое отправление разряда «административное» при невозможности его вручения адресату (его уполномоченному представителю) хранится в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней; при исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются; по истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений; не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем; по истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления оно передается на временное хранение в число невостребованных.

Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен, а дело об административном правонарушении в отношении наименование организации было рассмотрено до истечения установленного Правилами оказания услуг почтовой связи срока хранения почтовых отправлений с извещениями о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Сведений о том, что должностными лицами ОАТИ предпринимались попытки выяснить причины неявки законного представителя наименование организации и известить его иными способами в материалах дела не имеется.

Следует также отметить, что согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адресом места нахождения наименование организации является: адрес, пом. III, тогда как при направлении извещений о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела должностным лицом был указан адрес Общества не в полном объеме: адрес.

Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае порядок составления протокола об административном правонарушении и порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностными лицами ОАТИ не соблюдены, протокол составлен, а дело рассмотрено без участия законного представителя или защитника наименование организации в отсутствие сведений о том, что они извещены о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела надлежащим образом.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанных нарушений на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении и повлияло на законность принятого по делу акта.

В соответствии с Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством территорий ОАТИ фио от дата № 19-51-Х03-00004/01, вынесенное в отношении наименование организации, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения наименование организации к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу законного представителя наименование организации фио удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством территорий ОАТИ фио от дата № 19-51-Х03-00004/01 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 Закона города Москвы от дата № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении наименование организации отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова