Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Волков А.А.

Дело № 7-3280/2020

РЕШЕНИЕ

28 мая 2020 года город Москва

Судья Московского городского судья Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Иванова В.Ю. на постановление судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 04 февраля 2020 года, которым гражданин Республики *** Саидмуродов М.И. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере *** рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда,

УСТАНОВИЛ:

03 февраля 2020 года инспектором ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве в отношении гражданина Республики *** Саидмуродова М.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Зюзинский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Иванов В.Ю. просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу, ссылаясь на суровость назначенного судом наказания без учета данных о личности Саидмуродова М.И., который ранее нарушений миграционного законодательства не допускал, осуществлял трудовую деятельность на основании полученных патентов, наличии у него несовершеннолетних детей и беременной жены на иждивении, кроме этого Саидмуродов М.И. является членом семьи участника государственной программы переселенцев, проживающих за рубежом.

Саидмуродов М.И. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав Саидмуродова М.И., проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Нарушение, предусмотренное , совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела *** года в 13 часов 40 минут по адресу: *** в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве выявлен гражданин Республики *** Саидмуродов М.И., который осуществлял трудовую деятельность в ресторане «***» по вышеуказанному адресу в качестве подсобного рабочего в отсутствии у него патента на осуществление трудовой деятельности в г. Москве, о чем 03 февраля 2020 года инспектором ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве составлен протокол об административном правонарушении № ****.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Саидмуродова М.И. к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ.

Вместе с тем с состоявшимися по делу судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений ( Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Из названного Закона следует, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Вместе с тем в абзаце 2 указанного пункта приведен перечень иностранных граждан, которые вправе работать без наличия у них разрешения на работу либо патента. К таким лицам в частности отнесены иностранные граждане, являющиеся участниками Государственной по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию.

На основании Указа Президента Российской Федерации № 637 от 22 июня 2006 года "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом утверждена в целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В соответствии с п. 17 и п. 18 Государственной программы участнику Государственной программы выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца сроком на три года.

Как следует из представленных к настоящей жалобе копий документов 03 декабря 2019 года на имя гражданина Республики *** Б. И., *** г.р., УМВД России по *** области выдано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом ***, сроком действия до *** г.; в качестве членов его семьи указан в том числе Саидмуродов М.И.(брат), *** г.р. (л.д. ***). Данная информация подтверждена полученным на запрос суда сообщением УМВД России по *** области.

Таким образом, на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Саидмуродова М.И. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, он являлся членом семьи участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, что в силу абзаца 2 пункта 4 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ освобождало его от обязанности получить патент для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава данного административного правонарушения.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 04 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Саидмуродова М.И. подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуя ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу защитника Иванова В.Ю. удовлетворить.

Постановление судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 04 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Саидмуродова М.И. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Московского городского суда О.Н. Буренина