Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-329/2020

РЕШЕНИЕ

адрес дата

Судья Зюзинского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: адрес, зал 311, жалобу фио на вынесенное в отношении него постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ фио от дата № 16-57-011-55/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ фио от дата № 16-57-011-55/2019 фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, фио обратился в Никулинский районный суд адрес с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что он не является субъектом вмененного ему правонарушения; административное расследование было проведено с нарушением установленных Законом сроков.

Определением судьи Никулинского районного суда адрес от дата жалоба фио направлена на рассмотрение по подведомственности в Черемушкинский районный суд адрес.

Определением судьи Черемушкинского районного суда адрес от дата жалоба фио направлена на рассмотрение по подведомственности в Зюзинский районный суд адрес.

фио в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, которое было удовлетворено судом, дополнительно пояснил, что въезд на данную территорию не оборудован шлагбаумом, каких-либо запрещающих знаков, а также информации о том, что эта территория является особо охраняемой природной территорией, на которую въезд осуществляется только по пропускам не имеется, материал фотофиксации сфальсифицирован должностным лицом, полис ОСАГО, действующий на дату вменяемого ему административного правонарушения, у него в настоящее время отсутствует.

Опрошенный в ходе рассмотрения жалобы в качестве свидетеля государственный инспектор в области охраны окружающей среды на ООПТ ГПБУ «Мосприрода» фио показал, что неприязненных отношений к фио не испытывает, оснований для оговора не имеется, дата в результате обследования на территории квартала 33 особо охраняемой природной территории регионального значения адрес, адресный ориентир: адрес, напротив, им было выявлено размещение автотранспортного средства автомобиля марки марка автомобиля, лицо, управлявшее указанным автотранспортным средством, на момент обследования отсутствовало, им была произведена фотофиксация правонарушения и сделан запрос в Дирекцию природной адрес, на который был получен ответ о том, что временное разрешение для въезда на ООПТ «Природно-исторический адрес на данный автомобиль не выдавалось. Согласно представленной из органа ГИБДД информации, собственником указанного автомобиля являлся фио, который и был вызван для дачи объяснений в ГПБУ «Мосприрода». Полис ОСАГО последним предоставлен не был, информация о том, кто управлял транспортным средством в момент выявления административного правонарушения, им также не сообщалась. При въезде на ООПТ установлена конструкция, препятствующая свободному въезду на ООПТ (шлагбаум), установлен информационный щит с текстовой информацией о порядке въезда, передвижения и размещения транспортного средства на ООПТ, установленном Правительством Москвы.

Выслушав фио, опросив свидетеля фио, ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

В соответствии с Правительства Москвы от дата № 824-ПП «О территориальной схеме сохранения и развития особо охраняемой природной территории регионального значения «Природно-исторический адрес, «Природно-исторический адрес - особо охраняемая природная территория регионального назначения, имеющая природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение как особо ценный, крупный и целостный природно-территориальный комплекс, отличающийся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в условиях города видов растений и животных и благоприятными условиями для отдыха в природном окружении.

Закона адрес от дата № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в адрес» установлен запрет на въезд, передвижение либо размещение транспортного средства на особо охраняемой природной территории в нарушение порядка, установленного Правительством Москвы.

Регламента подготовки и выдаче заявителям Департаментом природопользования и охраны окружающей среды адрес разрешений на въезд на особо охраняемые природные территории адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от дата № 795-ПП, установлено, что въезд и передвижение транспортных средств по ООПТ, вне дорог общего пользования, осуществляется по разрешениям, по строго установленным маршрутам (технологическим картам), согласованным с Государственным природоохранным бюджетным наименование организации и указанным в разрешении.

На основании п. 1.8. Регламента подготовки и выдаче заявителям Департаментом природопользования и охраны окружающей среды адрес разрешений на въезд на особо охраняемые природные территории адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от дата № 795-ПП, запрещается въезд и передвижение по ООПТ транспортных средств не связанных с функционированием ООПТ.

Как следует из материалов дела, дата в время в ходе обследования земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории - «Природно-исторический адрес кв. № 33, государственными инспекторами в области охраны окружающей среды на ООПТ, выявлен факт заезда, передвижения и размещения автотранспортного средства автомобиля марки марка автомобиля, регистрационный знак ТС, на особо охраняемую природную территорию регионального значения в адрес, принадлежащего фио, вне дорог общего пользования, административно-хозяйственных участков, предоставленных юридическим и физическим лицам, не имея разрешения на въезд в нарушение требований Закона адрес от дата № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в адрес», , положения 1 к постановлению Правительства Москвы от дата № 795-ПП «Об утверждении Регламента подготовки и выдаче заявителям Департаментом природопользования и охраны окружающей среды адрес разрешений на въезд на особо охраняемые природные территории адрес». Указанные действия фио квалифицированы по ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и вина фио в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от дата № 16-57-011-55/2019, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; карточкой учета транспортного средства; служебной запиской начальника Управления охраны и инспекторского контроля ГПБУ «Мосприрода»; справкой по делу; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дата № 16-57-011-55/2019; актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от дата № 16/2-08-011-39/2019 с приложенной к нему фототаблицей и планом-схемой; устными показаниями опрошенного в ходе рассмотрения жалобы государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ ГПБУ «Мосприрода» фио, полученными с соблюдением требований ст. 25.6 и 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также положений ст. 51 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении должностным лицом административного органа дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, вывод о наличии в действиях фио состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является правильным.

Довод заявителя об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как въезд на данную территорию не оборудован шлагбаумом, каких-либо запрещающих знаков, а также информации о том, что эта территория является особо охраняемой природной территорией, на которую въезд осуществляется только по пропускам не имеется, основан на неверном толковании норм права.

В соответствии с Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от дата № 1090 (далее - ПДД РФ), настоящие дорожного движения устанавливают единый порядок дорожного движения на всей адрес.

Дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии ( ПДД РФ).

Из системного толкования приведенных норм следует, что РФ, в том числе Приложения 1 и 2, распространяют свое действие на земли либо поверхности искусственных сооружений, специально обустроенные или приспособленные для движения транспортных средств (дороги).

адрес относится к особо охраняемым природным территориям, которые допускается использовать только в культурно-просветительских, рекреационных, физкультурно-оздоровительных и спортивных целях и на которые не допускается въезд, передвижение либо размещение транспортных средств.

Поскольку территория природно-исторического парка специально не предназначена для движения транспортных средств, действие РФ на неё не распространяется, а въезд, передвижение и размещение транспортных средств на ней регулируется нормативно-правовыми актами об особо охраняемых природных территориях, в том числе Правительства Москвы от дата № 795-ПП «Об утверждении Регламента подготовки и выдачи заявителям Департаментом природопользования и охраны окружающей среды адрес разрешений на въезд на особо охраняемые природные территории адрес».

Следует также отметить, что на имеющейся в материалах дела план-схеме к акту обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от дата № 16/2-08-011-39/2019 указано место расположения информационного щита, извещающего о границе особо охраняемой зоны и ограничении движения.

Изложенный в жалобе довод о том, что материалы фотофиксации были сфальсифицированы должностным лицом, не может быть принят во внимание, поскольку объективно ничем не подтвержден.

При этом в силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от дата № 16/2-08-011-39/2019 и фотоизображения к нему являются доказательствами по делу, которые в своей совокупности подтверждают вину фио в совершенном правонарушении.

Тот факт, что сотрудники ГПБУ «Мосприрода» являются должностными лицами, наделенными государственно-властными полномочиями, сам по себе не может служить поводом к тому, чтобы не доверять их показаниям и составленным ими документам, которые судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оснований для оговора фио сотрудником ГПБУ «Мосприрода» фио, который находился при исполнении своих служебных обязанностей, выявил административное правонарушение и составил необходимые процессуальные документы, не установлено.

Вопреки доводам жалобы, вина заявителя во вмененном ему административном правонарушении подтверждается совокупностью представленных доказательств, которые свидетельствуют о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку он допустил заезд, передвижение и размещение указанного выше автомобиля на особо охраняемой природной территории «Природно-исторический адрес, вне дорог общего пользования, не имея при этом разрешения на это.

Доказательств, опровергающих установленный факт управления фио транспортным средством в указанное время и в указанном месте, заявителем не представлено.

Из представленной ОБ ДПС ГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес карточки учета транспортного средства следует, что собственником автомобиля марки марка автомобиля, регистрационный знак ТС. Сведений, свидетельствующих о том, что указанное транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из обладания фио в результате противоправных действий других лиц, материалы дела не содержат.

Довод жалобы о том, что административное расследование по делу об административном правонарушении было проведено с нарушением установленных в Законе сроков, нельзя принять во внимание, поскольку данные сроки не являются пресекательными, а потому их нарушение не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления.

Порядок и срок давности привлечения фио к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено фио в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 – 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ фио от дата № 16-57-011-55/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении фио оставить без изменения, жалобу фио – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья фио