Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-220/2020

РЕШЕНИЕ

адрес 05 августа 2020 года

Судья Зюзинского районного суда адрес Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: адрес, зал 311, жалобу Каленкова ... на определение Зюзинского межрайонного прокурора адрес фио от 07 октября 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

определением Зюзинского межрайонного прокурора адрес фио от 07 октября 2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя территориальной избирательной комиссии адрес фио в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, Каленков М.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит о его отмене, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Каленков М.С. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, ходатайств и дополнений не имел.

Старший помощник Зюзинского межрайонного прокурора адрес фио в судебное заседание явилась, ст. 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснена, полагала вынесенное определение законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению. Все доводы заявителя были проверены Зюзинским межрайонным прокурором адрес в ходе рассмотрения материала по обращению. Материалы проверки подтверждают как ознакомление Каленкова М.С. с материалами дела, так и обосновывают невозможность ознакомления с ними. Заявила ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных материалов проверки, которое было удовлетворено судом.

Выслушав Каленкова М.С., старшего помощника Зюзинского межрайонного прокурора адрес фио, ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 и 1.3 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, основанием к вынесению определения от 07 октября 2019 года Зюзинским межрайонным прокурором адрес фио об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, послужило поступившее заявление Каленкова М.С. о возбуждении в отношении председателя территориальной избирательной комиссии адрес фио дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту нарушения его (фио) прав как члена территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, а именно: в непредоставлении для ознакомления решений участковых избирательных комиссий 2315-2341 об утверждении ведомственных коэффициентов и невыдаче заверенных копий указанных документов, а также непредоставлении для ознакомления авансовых отчетов участковых избирательных комиссий 2315-2341с приложенными первичными учетными документами, сведений о фактически отработанном времени членов УИК 2315-2341, таблиц начислений дополнительной оплаты труда (вознаграждений) членов УИК 2315-2341, графика работ членов УИК 2315-2341.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению Каленкова М.С. Зюзинским межрайонным прокурором адрес было установлено следующее.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член комиссии с правом решающего голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, сведениями об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий.

Полномочия территориальной избирательной комиссии закреплены ст. 30 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

В соответствии с п. 9 ст. 26 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» территориальная избирательная комиссия рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения, осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20, 26 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.ст. 15, 18 Избирательного кодекса адрес ТИК адрес утвержден Регламент территориальной избирательной комиссии адрес

Согласно ст. 91 Регламента территориальной избирательной комиссии адрес письменное заявление члена комиссии с просьбой предоставить ему для ознакомления документы и материалы, непосредственно связанные с выборами, передается в комиссии и подлежит рассмотрению председателем комиссии в течение трех рабочих дней.

Поступившее в 09 сентября 2019 года в ТИК адрес заявление Каленкова М.С. было рассмотрено председателем ТИК адрес в течение 3-хдней. 09 сентября 2019 года при подаче заявлений Каленков М.С. был извещен председателем ТИК фио, что после сдачи документов УИК 18 сентября 2019 года и соответствующей проверки бухгалтером они будут предоставлены к заседанию ТИК по утверждению отчета не позднее 27 сентября 2019 года, ознакомиться с документами он сможет накануне заседания ТИК.

Документы непосредственно связанные с выборами (копии протоколов УИК, ТИК об итогах голосования, актов и др.) Каленков М.С. получил. Срок выдачи копий протоколов и иных материалов Регламентом не определен.

Кроме того, 12 сентября 2019 года Каленковым М.С. по заявлению от 10 сентября 2019 года получены копии материалов заседания ТИК по установлению ведомственного коэффициента для выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за работу по подготовке и проведению выборов членам ТИК с правом решающего голоса.

В соответствии с п. 2.4 Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств бюджету адрес, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов в органы государственной власти адрес, утвержденной решением Московской городской избирательной комиссии от 10 мая 2018 года № 53/4 участковая избирательная комиссия представляет в вышестоящий территориальной избирательной комиссии авансовый отчет приложением первичных документов не позднее, чем через 10 дней со дня голосования. Территориальная избирательная комиссия предоставляет городской избирательной комиссии отчет с приложением первичных учетных документов не позднее чем через 20 дней со дня голосования.

Срок сдачи финансовых отчетов УИК в соответствии с вышеуказанной инструкцией был определен 18 сентября 2019 года решением ТИК адрес от 15 августа 2019 года № 70/1. Каленков М.С. присутствовал на данном заседании и голосовал за данное решение.

18 сентября 2019 года финансовая отчетность представлена УИК в ТИК для последующей проверки, устранению выявленных недочетов, подготовке финансового отчета ТИК и материалов к нему. Заседание ТИК по утверждению отчета о поступлении и расходовании средств бюджета адрес, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов Московской городской думы седьмого созыва проведено 26 сентября 2019 года.

25 сентября 2019 года Каленков М.С. под роспись ознакомился с запрашиваемыми материалами, а именно: авансовыми отчетами УИК 2315-2341, таблицами начислений УИК 2315-2341, графиками работ УИК 2315-2341, с решениями УИК 2315-2341 (кроме 2340) по утверждению ведомственных коэффициентов. В связи с окончанием рабочего времени на момент ознакомления Каленкова М.С. (20 час. 44 мин. и 20 час. 46 мин.) с документами, решение УИК № 2340, которое находилось на проверке у бухгалтера ТИК, представлено не было. С Каленковым М.С. после заседания ТИК, состоявшегося 26 сентября 2019 года, была достигнута договоренность об ознакомлении 27 сентября 2019 года еще раз со всеми интересующими его материалами в полном объеме, в том числе и решения УИК № 2340. Однако 27 сентября 2019 года в помещение ТИК Каленков М.С. не прибыл, на звонки не отвечал.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» персональными данными признаются любые сведения, которые прямо или косвенно относятся к определенному физическому лицу.

Запрашиваемые копии документов в части сведения о заработной плате лиц в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» являются информаций, содержащей персональные данные.

Учитывая, что в установленные Регламентом территориальной избирательной комиссии адрес сроки заявление Каленкова М.С. рассмотрено, копии запрошенных им документов были подготовлены для ознакомления, о готовности указанных документов он был уведомлен, препятствия в ознакомлении с документами не созданы, решения об отказе в их предоставлении для ознакомления не принималось, Зюзинский межрайонный прокурор адрес фио пришел к правильному выводу об отсутствии объективных данных, свидетельствующих о нарушении председателем территориальной избирательной комиссии адрес фио прав Каленкова М.С. на своевременное получение информации и копий избирательных документов, а, следовательно, об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации на осуществление наблюдения и на своевременное получение информации и копий избирательных документов, документов референдума, получение которых предусмотрено законом.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 07 октября 2019 года, вынесенное Зюзинским межрайонным прокурором адрес фио, отвечает требованиям, предусмотренным ч. 5 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, принято надлежащим должностным лицом, в рамках своих полномочий, с учетом имеющихся у него материалов.

Настоящая жалоба не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов должностного лица. Изложенные в жалобе доводы исследованными материалами не подтверждаются.

Кроме того, необходимо отметить, что согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Заявление Каленкова М.С. получено ТИК адрес 09 сентября 2019 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом срока, установленного Регламентом территориальной избирательной комиссии адрес, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

С учетом изложенного, вывод Зюзинского межрайонного прокурора адрес фио об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по обращению Каленкова М.С., в отношении председателя территориальной избирательной комиссии адрес фио в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

определение Зюзинского межрайонного прокурора адрес фио от 07 октября 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу Каленкова ... - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова