Постановление о назначении административного наказания

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Москва 09 декабря 2019 года

Судья Зюзинского районного суда г. Москвы Волков А.А., по адресу: адрес участием представителя Детской городской поликлиники № 118 Департамента здравоохранения города Москвы фио, помощника Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы фио, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Детской городской поликлиники № 118 Департамента здравоохранения города Москвы, ИНН/КПП 7727267994/77201001, ОГРН 1047727004665, зарегистрированной по адресу: адрес,

УСТАНОВИЛ:

Детская городская поликлиника № 118 Департамента здравоохранения города Москвы совершила осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Так, Зюзинской межрайонной прокуратурой г. Москвы в пределах своей компетенции, установленной ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», по поручению прокуратуры г. Москвы во исполнение п.7 плана работы прокуратуры города на второе полугодие дата в период с дата по дата проведена проверка исполнения требований Федерального закона от дата № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также нормативных правовых актов, принятых во исполнение указанного федерального закона, в «ГБУЗ «ДГП № 118 ДЗМ», расположенном по адресу: адрес Б.

В ходе проверки установлено, что Департаментом здравоохранения г. Москвы «ГБУЗ «ДГП № 118 ДЗМ» выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности № ЛО-77-01-016632 от дата.

Приказом Департамента здравоохранения города Москвы № 200 от дата распределены зоны обслуживания медицинских организаций государственной системы здравоохранения, оказывающих первичную медицинскую помощь детскому населению, и утвержден реестр адресов, относящихся к обслуживанию «ГБУЗ «ДГП № 118 ДЗМ».

Однако, в нарушении требований федерального законодательства (п.46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от дата № 99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности», Приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденное Постановлением Правительства РФ от дата № 291) в образовательных учреждениях имеются медицинские кабинеты, обслуживающиеся сотрудниками «ГБУЗ «ДГП № 118 ДЗМ», которые оказывают первичную медико-санитарную помощь детскому населению по адресам образовательных учреждений: г. Москва, ул. Южнобутовская, д.72, к.4, г. Москва, ул. Южнобутовская, д.88, г. Москва, ул. Южнобутовская, д.76, к.1, г. Москва, ул. Южнобутовская, д.52, к.2, г. Москва, ул. Южнобутовская, д.52, к.1, г. Москва, ул. Южнобутовская, д.59, г. Москва, ул. Южнобутовская, д.35, г. Москва, ул. Южнобутовская, д.135А, г. Москва, ул. Южнобутовская, д.125А, г. Москва, ул. Чечерский пр., д.56, г. Москва, ул. Чечерский пр., д.42, г. Москва, ул. Чечерский пр., д. 80, г. Москва, ул. Южнобутовская, д.89, г. Москва, ул. Горчакова, д.23, г. Москва, Горчакова, д.25, г. Москва, ул. Горчакова, д.19, г. Москва, ул. Чечерский пр., д.14, к.1, г. Москва, ул. Чечерский пр., д.106, г. Москва, ул. Грина, д.1, к.9, г. Москва, ул. Грина, д.1Д, г. Москва, ул. Старокачаловская, д.22, к.1, г. Москва, ул. Старокачаловская, д.22, г. Москва, ул. Старокачаловская, д.12, г. Москва, ул. Ратная, д.3А, г. Москва, ул. Ратная, д.4А, г. Москва, ул. Ратная, д.6А, г. Москва, ул. Ратная, д.6Б, г. Москва, ул. Ратная, д.7А, г. Москва, ул. Ратная, д.8Б, г. Москва, ул. Маршала Савицкого, д.9, г. Москва, ул. Полевая, д.19, г. Москва, ул. Полевая, д. 20, г. Москва, ул. Адмирала Лазарева, д.60, г. Москва, ул. Адмирала Лазарева, д.61, к.1, г. Москва, ул. Бульвар Адмирала Ушакова, д.4, в которых лицензии на осуществление медицинской деятельности отсутствуют.

Таким образом, установлено, что юридическим лицом «ГБУЗ «ДГП № 118 ДЗМ» осуществляется деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании представитель Детской городской поликлиники № 118 Департамента здравоохранения города Москвы фио пояснил, что ГБУЗ «ДГП № 118 ДЗМ оказывалась медицинская помощь в образовательных учреждениях по 35 медицинским кабинетам, при этом дата главным врачом было направлено уведомление в образовательные учреждения о том, что до получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в медицинских кабинетах образовательные учреждения могут получать медицинскую помощь в медицинских наименование организации и ее филиалах. Тем самым, юридическое лицо добровольно прекратило нарушение закона, при этом совершило правонарушение впервые. ГБУЗ «ДГП № 118 ДЗМ» признает вину в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Со ссылкой на приложенные документы просил переквалифицировать действия с ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ на ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Помощник Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы фио пояснила, что Зюзинской межрайонной прокуратурой г. Москвы по поручению прокуратуры г. Москвы во исполнение плана работы прокуратуры города проведена проверка исполнения требований Федерального закона от дата № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также нормативных правовых актов, принятых во исполнение указанного федерального закона, в «ГБУЗ «ДГП № 118 ДЗМ», в ходе которой установлено, что Департаментом здравоохранения г. Москвы «ГБУЗ «ДГП № 118 ДЗМ» выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности, но в образовательных учреждениях имеются медицинские кабинеты, обслуживающиеся сотрудниками «ГБУЗ «ДГП № 118 ДЗМ», которые оказывают первичную медико-санитарную помощь детскому населению по 35 адресам образовательных учреждений, в которых лицензии на осуществление медицинской деятельности отсутствуют. В приложении к лицензии перечень соответствующих адресов, где возможно оказание медицинской помощи, отсутствует. Полагает, что в действиях ГБУЗ «ДГП № 118 ДЗМ имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, являющегося длящимся, оснований для переквалификации содеянного на ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ не имеется.

Суд, выслушав объяснения представителя и пояснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что факт совершения Детской городской поликлиникой № 118 Департамента здравоохранения города Москвы правонарушения подтверждается письменными доказательствами по делу, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, решением о проведении проверки № 104 от дата, рапортом помощника прокурора фио, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, лицензией № ЛО-77-01-016632 от дата на осуществление медицинской деятельности, приказом № 761-к от дата, приказом № 648 от дата с приложением, Уставом Детской городской поликлиники № 118 Департамента здравоохранения города Москвы, приказом № 200 от дата, уведомлением от дата № 3196.

Оснований не доверять представленным документам у суда не имеется. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от дата вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований Федерального закона от дата № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» и положений Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится административное дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от дата № 99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно Приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата № 291 «педиатрия» относится к работам (услугам), составляющим медицинскую деятельность.

Доводы представителя Детской городской поликлиники № 118 Департамента здравоохранения города Москвы со ссылкой на направленное в образовательные учреждения уведомление главного врача от дата и на приложенные документы о принятых мерах в целях устранения выявленных нарушений не свидетельствуют о невиновности Детской городской поликлиники № 118 Департамента здравоохранения города Москвы в содеянном и об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения.

Довод представителя Детской городской поликлиники № 118 Департамента здравоохранения города Москвы о необоснованном привлечении к ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и о необходимости переквалификации содеянного на ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, суд считает несостоятельным, поскольку он основан на неправильном толковании закона и опровергается материалами дела, свидетельствующими об осуществлении Детской городской поликлиники № 118 Департамента здравоохранения города Москвы деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что вина Детской городской поликлиники № 118 Департамента здравоохранения города Москвы установлена и доказана в полном объеме и квалифицирует ее действия по ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, принятые Детской городской поликлиникой № 118 Департамента здравоохранения города Москвы меры в целях устранения выявленных нарушений, и считает необходимым назначить Детской городской поликлинике № 118 Департамента здравоохранения города Москвы наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Вопреки доводу представителя Детской городской поликлиникой № 118 Департамента здравоохранения города Москвы, суд, с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, не усматривает оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основания для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Детскую городскую поликлинику № 118 Департамента здравоохранения города Москвы административного штрафа на предупреждение, так как в отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Детскую городскую поликлинику № 118 Департамента здравоохранения города Москвы виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток с момента вручения копии настоящего постановления.

Судья

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Оплата штрафа осуществляется по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по г. Москве (Прокуратура г. Москвы л/с 04731443380), ИНН 7705019420, КПП 770501001;

Расчетный счет - 40101810045250010041;

Банк получателя - ГУ Банка России по ЦФО,

наименование организации получателя: 044525000,

КБК 41511690010016000140, ОКТМО; 45381000

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, подлежит предъявлению в Зюзинский районный суд г. Москвы.