Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 24 декабря 2019 года

Судья Зюзинского районного суда г. Москвы Волков А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ИБТ» на постановление начальника дорожной инспекции ОАТИ города Москвы фио № 19-41-К03-00097/01 от дата в отношении ООО «ИБТ»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника дорожной инспекции ОАТИ города Москвы фио № 19-41-К03-00097/01 от дата ООО «ИБТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.18 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Как следует из постановления должностного лица, дата в время, в ходе обследования объектов дорожного хозяйства и элементов их обустройства на предмет содержания по адресу: Каховка улица, у д.21, выявлено нарушение правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, а именно: подрядная организация при выполнении работ по прокладке инженерных сетей и сооружений не устранила аварийные просадки покрытия проезжей части в зоне производства работ, не установила временные ограждения, указатели и знаки пути объезда транспорта, чем нарушены п.2.2.1, п.2.2.2, п.2.5.17, п.2.5.16 Постановления Правительства Москвы № 299-ПП от дата «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», согласно которого подрядная организация при производстве земляных работ обязана установить временное ограждение в соответствии с требованиями настоящих Правил, проекта проведения (производства) работ и ордера (разрешения), оборудовать и обозначить указателями и знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов (в частности, оборудовать пешеходные галереи, настилы, перила, мостки, обустроенные объезды, дорожные знаки); ответственная организация, выполняющая работы по прокладке инженерных сетей и сооружений к строящимся (реконструируемым) объектам по вышеуказанному адресу ООО «ИБТ» на основании ордера № 17060336/4 от дата, что является нарушением п. 2.2.1, 2.2.2 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утвержденных Постановлением Правительства Москвы от дата № 299-ПП.

В Зюзинский районный суд города Москвы поступила жалоба ООО «ИБТ» на постановление начальника дорожной инспекции ОАТИ города Москвы фио № 19-41-К03-00097/01 от дата в отношении ООО «ИБТ», в которой заявитель просит постановление должностного лица отменить.

Представитель ООО «ИБТ» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступало, при указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии представителя юридического лица.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд находит постановление начальника дорожной инспекции ОАТИ города Москвы фио № 19-41-К03-00097/01 от дата в отношении ООО «ИБТ» законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст. 8.18 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях» нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от трехсот тысяч до сумма прописью.

Согласно п.2.2.1, п.2.2.2 Постановления Правительства Москвы № 299-ПП от дата «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ осуществить следующие мероприятия по обустройству места проведения работ: установить временное ограждение в соответствии с требованиями настоящих Правил, проекта проведения (производства) работ и ордера (разрешения); оборудовать и обозначить указателями и знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов (в частности, оборудовать пешеходные галереи, настилы, перила, мостки, обустроенные объезды, дорожные знаки).

В силу п.2.5.16, п.2.5.17 указанных Правил комплексное восстановление нарушенного благоустройства производится в объемах в соответствии с проектом проведения (производства) земляных работ и условиями проведения работ, указанными в ордере (разрешении). После проведения работ с занятием проезжей части и тротуаров асфальтобетонное (плиточное) покрытие восстанавливается в следующих объемах: - покрытие тротуаров восстанавливается на всю ширину тротуаров по всей протяженности участка земляных работ; - покрытие проезжей части восстанавливается большими картами (по ширине - от борта до борта проезжей части, по длине - по всей протяженности участка разрытия плюс 5 метров в обе стороны от кромки разрытия, за исключением разрытия траншей шириной не более 5 см. Заказчик работ совместно с исполнителем работ в течение одного года несут ответственность за качество засыпки траншеи (котлована), устройство основания дорожного покрытия и в случае возникновения просадок (провалов) обязаны их устранить и восстановить нарушенное при этом благоустройство. Устранение просадок (провалов), возникших в результате проведения работ по прокладке подземных коммуникаций и сооружений закрытым способом, обеспечивается заказчиком и исполнителем работ после завершения работ в течение двух лет.

Факт совершения правонарушения подтверждается полученными по запросу суда материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении № 19-41-К03-00097/01 от дата; предписанием № 19-41-К03-00097/01 от дата; поручением № 19-41-К01-3085 от дата; рапортом главного инспектора фио № 19-41-К03-00420 от дата; фотоматериалом; актом комиссионного визуального обследования от дата; ордером (разрешением) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов № 17060336/4 от дата; выпиской из ЕГРЮЛ.

Представленные доказательства подтверждают факт совершения ООО «ИБТ» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.18 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях».

Не доверять представленным материалам у суда оснований не имеется. Оснований полагать, что доказательства сфальсифицированы, и административный материал оформлен и составлен с нарушениями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку это опровергается представленным административным материалом. Суд не находит оснований для признания материалов дела об административном правонарушении не соответствующих закону, поскольку не усматривает нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание доказательств недопустимыми. Сведения, изложенные в процессуальных документах, согласуются между собой и с совокупностью других доказательств по делу.

Довод заявителя о нарушении Федерального закона от дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и необоснованном привлечении ООО «ИБТ» к административной ответственности является несостоятельным, поскольку основан на неправильном понимании закона. Представленный административный материал и обстоятельства дела свидетельствуют о том, что со стороны должностных лиц ОАТИ имело место обследование объектов дорожного хозяйства и элементов их обустройства на предмет содержания по адресу: Каховка улица, у д.21. При этом в соответствии с постановлением Правительства Москвы от дата № 387-1111 «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве» ОАТИ осуществляет систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве их соответствие обязательным требованиям путем проведения, в том числе, в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом. В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований. При проведении мониторинга не требуется взаимодействие должностных лиц Объединения с собственниками, иными правообладателями объектов (элементов объектов) благоустройства, лицами, ответственными за содержание объектов (элементов объектов) благоустройства, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченных должностных лиц Объединения. Уполномоченными должностными лицами Объединения, осуществившими мониторинг, составляется рапорт о проведенном визуальном обследовании объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с указанием в нем выявленных нарушений обязательных требований. Нарушение обязательных требований фиксируется средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетными компьютерами, иными устройствами с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, указанными в утвержденном Объединением перечне средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, используемых уполномоченными должностными лицами Объединения при осуществлении мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию. Уполномоченным должностным лицом Объединения, зафиксировавшим нарушение обязательных требований, устанавливается лицо, допустившее нарушение обязательных требований. При обнаружении по результатам мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области благоустройства, предусмотренного Кодексом города Москвы об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Объединения уведомляет собственника (правообладателя) объекта (элемента объекта) благоустройства, допустившего нарушение обязательных требований, о выявлении административного правонарушения и вызывает его для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении и выдачи предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований с указанием срока выполнения такого предписания.

Оснований ставить под сомнение законность вынесенного должностным лицом в отношении ООО «ИБТ» постановления не имеется, равно как и оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности. Так, в соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению. Сам факт допущенного нарушения законодательства свидетельствует о том, что ООО «ИБТ» не выполнялись в полном объеме необходимые действия, направленные на осуществление должного контроля в зоне производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства. Субъектом вмененного административного правонарушения является юридическое лицо ООО «ИБТ», так как организация на основании ордера (разрешения) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов № 17060336/4 от дата является исполнителем (подрядной организацией) работ по прокладке инженерных сетей и сооружений к строящимся (реконструируемым) объектам капитального строительства на объекте по соответствующему адресу.

Довод заявителя о том, что ООО «ИБТ» зарегистрировано по адресу: адрес, в то время как в постановлении начальника дорожной инспекции ОАТИ города Москвы фио № 19-41-К03-00097/01 от дата указан адрес: адрес, не может быть принят во внимание, поскольку в постановлении должностного лица указан как юридический адрес ООО «ИБТ» (г. Москва, проезд завода Серп и Молот, д. 6, подъезд 1, эт.1, офис А), соответствующий адресу регистрации юридического лица, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, так и фактический адрес ООО «ИБТ» (адрес), при этом согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 10914738694929 вышеуказанное постановление от дата было направлено ООО «ИБТ» по адресу регистрации и получено юридическим лицом дата. В связи с чем оснований полагать, что имело место нарушение права на защиту, не имеется.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ООО «ИБТ» как ответственная организация, выполняющая работы по прокладке инженерных сетей и сооружений к строящимся (реконструируемым) объектам на основании ордера № 17060336/4 от дата, не устранила аварийные просадки покрытия проезжей части в зоне производства работ, не установила временные ограждения, указатели и знаки пути объезда транспорта в нарушение положений Постановления Правительства Москвы № 299-ПП от дата «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», в связи с чем должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «ИБТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.18 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях».

Довод заявителя со ссылкой на постановление должностного лица ОАТИ № 19-44-П30-00152/01 от дата о том, что ООО «ИБТ» повторно привлечено должностным лицом к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, является несостоятельным, поскольку согласно указанному постановлению должностным лицом ОАТИ по адресу: г. Москва, Каховка ул., 14, к.1, выявлены нарушения п.4.6 Постановления Правительства Москвы № 299-ПП от дата «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», в связи с чем ООО «ИБТ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.18 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», в то время как согласно постановлению начальника дорожной инспекции ОАТИ города Москвы фио № 19-41-К03-00097/01 от дата должностным лицом ОАТИ выявлены иные нарушения – п.2.2.1, п.2.2.2, п.2.5.17, п.2.5.16 Постановления Правительства Москвы № 299-ПП от дата «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», и по иному адресу – г. Москва, Каховка улица, у д.21, в связи с чем ООО «ИБТ» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.18 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях».

При рассмотрении дела требования ст. 26.1 КоАП РФ выполнены, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, установлены.

Административное наказание назначено с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст. 8.18 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

Постановление начальника дорожной инспекции ОАТИ города Москвы фио № 19-41-К03-00097/01 от дата отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника дорожной инспекции ОАТИ города Москвы фио № 19-41-К03-00097/01 от дата в отношении ООО «ИБТ» – оставить без изменения, жалобу ООО «ИБТ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: