Постановление о назначении административного наказания

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Москва 10 октября 2019 года

Судья Зюзинского районного суда г. Москвы Волков А.А., по адресу: адрес, с участием защитника фио, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения города Москвы Школа 2114 (Далее – ГБОУ Школа 2114) фио, паспортные данные, зарегистрированной по адресу: адрес,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности директора ГБОУ Школа 2114 фио совершила несоблюдение в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса.

Так, Зюзинской межрайонной прокуратурой г. Москвы проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании в деятельности адрес Москвы «Школа № 2114». В ходе проверки установлено, в помещении коридора здания ГБОУ г. Москвы «Школа № 2114», расположенного по адресу: адрес, осуществляется складирование и хранение ртутьсодержащих ламп в картонных коробках на полу. В соответствии с положениями приказа Росприроднадзора от дата № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства лампы отнесены к 1 классу опасности отходов. В нарушение положений п.3.6, п.3.14 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата № 80 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03», складирование и хранение ртутьсодержащих ламп осуществляется не в герметичных оборотных (сменных) емкостях, не в закрытом помещении, исключающем доступ посторонних лиц. В соответствии с приказом директора ГБОУ г. Москвы «Школа № 2114» от дата № 05/1012 исполняющим обязанности директора на время его отпуска в период с дата по дата назначена фио Согласно положениям п. 3.2.4 Устава адрес Москвы «Школа № 2114», утвержденного распоряжением Департамента образования города Москвы от дата № 353р руководитель учреждения обеспечивает соблюдение законности в деятельности Учреждения, контроль работы и эффективное взаимодействие работников Учреждения. Руководитель Учреждения обеспечивает создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. При таких обстоятельствах, исполняющий обязанности директора ГБОУ г. Москвы «Школа № 2114» фио совершила несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Временем совершения административного правонарушения является: дата. Место совершения административного правонарушения: адрес.

В судебном заседании защитник фио указал, что при проведении текущего ремонта в ГБОУ г. Москвы Школа № 2114 во время летних каникул при отсутствии обучающихся и преподавательского состава осуществлялась плановая замена люминесцентных ламп на светодиодные, работы начались дата в время, к моменту прихода сотрудника прокуратуры было снято 15 ртутьсодержащих ламп, не утративших потребительские свойства и не поврежденных, и уложено в коробку, которая находилась на полу с время до время, данная коробка затем была перемещена в специально оборудованное помещение для накопления, при этом каждая лампа была обмотана несколькими слоями бумаги; лампы PHILIPS к моменту снятия выработали свой ресурс на 2/3, лампы OSRAM к моменту снятия выработали свой ресурс на 1/2, через 3 дня адрес Москвы Школа № 2114 был подписан государственный контракт от дата на утилизацию и передачу на обезвреживание, момент перехода из состояния «рабочих» в состояние «отходы» произошел после передачи ламп; с учетом количества снятых ламп создание угрозы полагает необходимым считать малозначительным, поскольку наступление негативных последствий материалами дела не подтверждено. Ссылаясь на положения Федерального закона от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, Постановление Правительства РФ от дата № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата № 80 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03», Приказ Росприроднадзора от дата № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», а также на судебную практику, делает вывод о том, что соответствующие ртутьсодержащие лампы не относятся к отходам, в том числе к промышленным отходам, заявитель не нарушал требования СанПиН 2.1.7.1322-03. Просит учесть, что правонарушение совершено впервые, отсутствует причиненный вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, отсутствует имущественный ущерб, угроза превышения гигиенических норм малозначима, полагает необходимым применить ст. 2.9 КоАП РФ к фио, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд, выслушав объяснения защитника фио, исследовав письменные материалы дела и приложенные документы, приходит к выводу, что факт совершения исполняющим обязанности директора ГБОУ Школа 2114 фио административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами по делу, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, решением о проведении проверки от дата № 83, рапортом помощника Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы фио, актом проверки от дата, фотоматериалом, выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе, уставом адрес Москвы Школа № 2114, приказом № 114-6/к от дата о временном исполнении обязанностей, объяснениями фио, фио

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится административное дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до сумма прописью; на должностных лиц - от десяти тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ч.1 ст. 51 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, решения о проведении проверки, рапорта, акта проверки, объяснений фио и фио, не имеется. Допустимость данных доказательств сомнений не вызывает, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и согласуются друг с другом. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от дата составлено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2, 28.4, 28.8 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом – Зюзинским межрайонным прокурором г. Москвы фио, содержит все необходимые данные, в том числе в нем описано событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершенное правонарушение, фио были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, о чем имеется ее подпись, ей предоставлена возможность дать объяснения, которой она воспользовалась, с постановлением фио ознакомилась, копия постановления вручена фио дата, о чем имеется ее подпись.

Данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностных лиц при производстве по делу, либо заинтересованности их в исходе дела или в искусственном создании ими доказательств виновности фио, в представленных материалах не имеется. Исполнение должностными лицами своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не свидетельствует об их заинтересованности в исходе дела.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что вина исполняющего обязанности директора ГБОУ Школа 2114 фио установлена и доказана в полном объеме.

Доводы защиты, изложенные в судебном заседании и в письменных пояснениях, со ссылкой на приложенные документы, в том числе счет № 2195-Э от дата, акт выполненных работ от дата, акт приемки-передачи товара от дата (партии товара)/акт об исполнении обязательств от 31.07.-дата, платежное поручение № 1861 от дата, государственный контракт № 181-2114/2019/4 от дата и приложение к нему, деловая переписка по электронной почте, копия письма-разъяснения наименование организации № 001-081019, суд расценивает как линия защиты, поскольку представленным административным материалом, в котором имеется достаточная совокупность исследованных судом доказательств, положенных в основу постановления, подтверждается виновность исполняющего обязанности директора ГБОУ Школа 2114 фио в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления на дату выявления административного правонарушения (дата) в ходе проведенной проверки. При этом последующие действия по утилизации ламп в соответствии с государственным контрактом № 181-2114/2019/4 от дата по обезвреживанию (демеркуризации) люминесцентных ламп не являются основанием для вывода об отсутствии в действиях должностного лица - исполняющего обязанности директора ГБОУ Школа 2114 фио состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, не освобождает фио при осуществлении хозяйственной деятельности от обязанности знать и соблюдать нормы действующего законодательства, предвидеть вредные последствия своих действий (бездействия), а также обеспечить выполнение всех зависящих от нее мер по предотвращению правонарушения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. При этом обращение с отходами определяется как деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований в области охраны окружающей среды. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами. В силу ст. 11 Федерального закона от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. Кроме того, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Представленный административный материал свидетельствует о том, что исполняющим обязанности директора ГБОУ Школа 2114 фио совершено административное правонарушение в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Оснований для вывода об отсутствии состава или события административного правонарушения, не имеется.

Доводы защиты со ссылкой на анализ нормативно-правовых актов и судебную практику о том, что обнаруженные ртутьсодержащие лампы не утратили свои потребительские свойства, не были повреждены, в связи с чем не относятся к отходам, являются несостоятельными, расцениваются судом как линия защиты, основаны на неверном толковании закона, при этом решение Санкт-Петербургского городского суда от дата не ставит под сомнение вывод о виновности должностного лица в содеянном, поскольку данная позиция была сформулирована по конкретному делу и преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела не имеет.

Действия должностного лица - исполняющего обязанности директора ГБОУ Школа 2114 фио суд квалифицирует по ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как несоблюдение в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства дела и с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств приходит к выводу о том, что должностному лицу - исполняющему обязанности директора ГБОУ Школа 2114 фио следует назначить административное наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, что будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, суд считает несостоятельным. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера административного правонарушения в области охраны окружающей среды, оснований для признания его малозначительным и освобождения должностного лица - исполняющего обязанности директора ГБОУ Школа 2114 фио от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать исполняющего обязанности директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения города Москвы Школа 2114 фио виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья:

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по г. Москве (прокуратура г. Москвы), ИНН: 7705019420, КПП: 770501001, Номер счета получателя: 40101810045250010041, наименование организации получателя 044525000, КБК: 415 1 16 90010 01 6000 140 ОКАТО: 45381000.

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, подлежит предъявлению в Зюзинский районный суд г. Москвы.