Мотивированное решение

Дело № 2-5665/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дата адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при помощнике фио с участием истца, представителя ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5665/2019 по иску ...хх ...ххх адрес в лице ОСЗН адрес о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда",

У С Т А Н О В И Л:

...ххх обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Управления социальной защиты населения адрес в лице ОСЗН адрес , ссылаясь на незаконность отказа в присвоении звания "Ветеран труда". В обоснование заявления указывает, что имеет необходимый трудовой стаж для присвоения ей звания «Ветеран труда». С дата истец является пенсионером. ...ххх награждена знаком «Ударник двенадцатой пятилетки». Обратившись в ОСЗН адрес с заявлением о присвоении звании «Ветеран труда», ей в присвоении звания "Ветеран труда" было отказано, по тем основаниям, что имеющийся у истца знак «Ударник двенадцатой пятилетки» не является ведомственным знаком отличия в труде. Данное основание ...хххх не основанным на законе и просит суд признать отказ Управления социальной защиты населения адрес в лице ОСЗН адрес в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, обязать ответчика присвоить ...ххфио звание "Ветеран труда".

В судебное заседание ...ххх явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения адрес в лице ОСЗН адрес в судебном заседании иск не признала по доводам, содержащимся в письменных возражения на иск, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, ...ххх имеет трудовой стаж, исчисленный по N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в связи с чем, заявителю назначена трудовая пенсия по старости.

Трудовой страж ...хх...ххх исчисляется с дата, когда она была принята на работу в должности ученика оператора чесальных машин в Московскую хлопчатобумажную фабрику ордена Трудового красного Знамени им. фио, по дата, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 12-20).

дата истец награждена знаком "Ударник двенадцатой пятилетки".

Истец обратилась в Управление социальной защиты населения адрес в лице ОСЗН адрес с заявлением о присвоении звания «Ветеран Труда».

Письмом Управления социальной защиты населения адрес в лице ОСЗН адрес ...ххфио отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку она имеет только трудовой стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда", документы о награждении ведомственными знаками отличия в труде у истца отсутствуют. Истец полагает данный отказ неправомерным.

Однако суд не может согласиться с доводами истца по следующим основаниям.

Федеральным от дата N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции, действовавшей на момент обращения истца к ответчику и принятии им обжалуемого решения, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на адрес, на адрес и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

Из системного толкования положений , Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании , указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно Федерального закона от дата N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно , указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в Федерального закона от дата N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у адрес как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В развитие приведенных положений федерального законодательства в адрес принято Правительства Москвы от дата N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", регулирующее порядок присвоения звания "Ветеран труда".

о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждено постановлением Правительства Москвы от дата N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", в ., . которого указаны категории граждан, аналогичные Федерального закона от дата N 5-ФЗ, а в п. 3 (в редакции, действовавшей на момент обращения истца к ответчику и принятии им обжалуемого решения), предусмотрено, что основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для лиц, указанных в п. 2.1. Положения, являются следующие документы: - о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий адрес или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти адрес или Российской Федерации; - трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин); - паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в адрес.

С дата в Федеральный "О ветеранах", в Правительства Москвы от дата N 443-ПП внесены изменения, которые предусматривают основанием для присвоения звания ветерана труда помимо награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации, почетными грамотами и благодарностью Президента Российской Федерации, присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, также награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), что также свидетельствует, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от дата N 412/24-12, определено, что единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, совхозов, колхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины; награждение проводится по предприятиям и организациям союзного подчинения совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению.

Исходя из содержания постановления от дата N 412/24-12, условием выдачи знака "Ударник двенадцатой пятилетки" являлось досрочное выполнение пятилетних плановых заданий, что не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти адрес или Российской Федерации, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.

Кроме того, звание "Ударник двенадцатой пятилетки" не являлось почетным званием СССР и адрес, поскольку не включено в перечень почетных званий СССР и адрес, установленный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от дата N 360-X, и статьей 11 Положения о государственных наградах адрес, утвержденного Указом Президиума ВС адрес от дата.

В систему государственных наград, установленную Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от дата N 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Президента РФ от дата № 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" звание "Ударник двенадцатой пятилетки" также не входит.

Исходя из изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда" не имеется.

В ходе разбирательства по делу в порядке ст. 56 ГПК РФ стороной истца, не представленного каких-либо доказательств, подтверждающих наличие у нее знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и предоставление таковых в Управление социальной защиты населения адрес в лице ОСЗН адрес при обращение с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", а судом таковых в ходе разбирательства по делу не добыто.

При таких обстоятельствах дела, руководствуясь указанными норами закона, суд приходит к выводу, о том, что отказ Управления социальной защиты населения адрес в лице ОСЗН адрес в присвоении ...ххфио звания "Ветеран труда" основан на положениях действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а поэтому суд полагает необходимым в удовлетворении требований истца о признании вышеназванного отказа Управления социальной защиты населения адрес в лице ОСЗН адрес, присвоения звания «Ветеран труда» отказать в полном объеме.

На основании изложенного ст. 7 ФЗ "О ветеранах", руководствуясь ст. 12, 56, 57, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ...хх ...ххх адрес в лице ОСЗН адрес о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья фио