Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 21 октября 2019 года

Судья Зюзинского районного суда г. Москвы Волков А.А., с участием представителя наименование организации фио, рассмотрев жалобу наименование организации на постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды фио № 0401-1252/2019/адрес от дата в отношении наименование организации,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды фио № 0401-1252/2019/адрес от дата наименование организации признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 4.46 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Как следует из постановления должностного лица, дата в период времени с время до время сотрудниками ГПБУ «Мосэкомониторинг» произведен замер уровня шума на территории, прилегающей к жилым домам 12, корп.1; 14, корп.1 и 16, корп. 1 по адрес Москвы. адрес указанных домов ведутся работы на объекте «Строительство Третьего пересадочного контура Московского метрополитена» от ст. адрес адрес. адрес притоннельные сооружения. Площадка № 6». По данным информационного щита по указанному адресу: заказчиком работ являлась – наименование организации, подрядной организацией – наименование организации. В период проведения измерений наблюдалась работа подъемного крана, автобетоносмесителя. Также на территории строительной площадки наблюдалась работа с использование ручного оборудования (предположительно ручной асфальтоукладчик, наличие сплошного ограждения на границе строительной площадке препятствовало визуальному определению источника шума). Характер шума: непостоянный колеблющийся во времени. Протоколом проведения измерения уровня шума от дата № 50 ГПБУ «Мосэкомониторинг» в указанный период времени зафиксировано превышение нормативов допустимого уровня шума на 19 дБА по эквивалентному уровню звука и на 10 дБА по максимальному уровню звука, обусловленные производством работ на территории строительной площадки, расположенной между домами 14, корп.1 и 25 по адрес. Измерения уровня шума произведены ГПБУ «Мосэкомониторинг» в соответствии с аттестатом аккредитации № РОСС RU.0001.519080. Измерения проводились: Шумомер – виброметр, анализатор спектра Экофизика – 110А (белая), заводской номер БА140037, свидетельство о поверке СП 1997281 от дата по дата).

Таким образом, дата в период времени с время до время на территории, прилегающей к жилым домам 12, к.1; 14, к. 1 и 16, к.1, по адрес, наименование организации допустило нарушение условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума, что является нарушением требований ст. 11, 37 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Закона города Москвы от дата № 42 «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве», п. 2.5.15 постановление Правительства Москвы от дата № 299-ПП «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве», распоряжения Правительства Москвы «О мерах по информировании жителей города Москвы о производстве работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов и реконструкции земельных насаждений от дата № 1312-РП.

В судебном заседании представитель наименование организации фио доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобе. С учетом приложенных документов, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Суд, изучив доводы, изложенные в жалобе, и приложенные документы, заслушав доводы представителя, исследовав материалы дела, находит доводы жалобы несостоятельными, постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды фио № 0401-1252/2019/адрес от дата в отношении наименование организации законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении, являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями свидетелей, и иными документами.

В силу ст. 4.46 КоАП Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях» нарушение установленных правовыми актами города Москвы условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.50 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере сумма прописью; на юридических лиц - сумма прописью.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Согласно ст. 37 указанного закона при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона г. Москвы от дата № 42 «О соблюдении покоя граждан и тишины в г. Москвы» к действиям, нарушающим покой граждан и тишину в ночное время с 23 часов до 7 часов на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях в городе Москве, относятся в том числе: производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время.

Санитарными нормами 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» установлены допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки. В соответствии с п. 1.2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на адрес независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства. В соответствии с пунктом 6.3 Санитарных норм 2.2.4/2.1.8.562-96 2.2.4 «Физические факторы производственной среды. 2.1.8 Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы», допустимые значения уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки следует принимать по таблице 3, определяющей допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки. Пунктом 9 таблицы 3 предусмотрены допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего - шума на территории, непосредственно прилегающие к жилым домам.

Согласно п.2.5.15 Постановления Правительства Москвы от дата № 299-ПП «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», при выполнении работ в ночное время суток необходимо: - обеспечивать глушение двигателя автотранспорта в период нахождения на площадке; - исключить громкоговорящую связь; - не производить сварочные работы без установки защитных экранов; - исключить забивку свай, шпунта и производство прочих работ, сопровождаемых шумами с превышением допустимой нормы; - не допускать освещение прожекторами фасадов жилых зданий, примыкающих к месту производства работ; - исключить работу оборудования, имеющего уровни шума и вибрации, превышающие допустимые нормы.

Факт совершения правонарушения подтверждается полученными по запросу суда материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении № 1212-324/2019 от дата, общим журналом работ № 6/1, Уставом наименование организации, договором № 97-0217-ОК-1 от дата, маркшрейдерскими замерами, актами о приемке выполненных работ, свидетельством о постановке на учет российской организации – наименование организации в налоговом органе по месту его нахождения, свидетельством о государственной регистрации юридического лица, учетной карточкой юридического лица, протоколом измерений уровней шума № 50 от дата, фотоматериалом.

Представленные доказательства подтверждают факт совершения наименование организации административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.46 КоАП Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях».

Не доверять представленным материалам у суда оснований не имеется. Оснований полагать, что доказательства сфальсифицированы, и административный материал оформлен и составлен с нарушениями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку это опровергается представленным административным материалом. Суд не находит оснований для признания материалов дела об административном правонарушении не соответствующих закону, поскольку не усматривает нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание доказательств недопустимыми. Сведения, изложенные в процессуальных документах, согласуются между собой и с совокупностью других доказательств по делу.

Постановление должностного лица вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям действующего законодательства, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется, положения ст. 29.10 КоАП РФ соблюдены.

Как следует из материалов дела, должностным лицом было вынесено определение № 1212-324/2019 от дата о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования для выяснения всех обстоятельств административного правонарушения, в том числе процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, а именно: сбора дополнительных сведений, документов, доказательств по делу об административном правонарушении и установление виновного лица. При этом определением № 1212-324/2019 от дата должностным лицом истребованы соответствующие копии документов в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела. Как следует из материалов дела, ряд соответствующих документов в административный орган от юридического лица поступили. В силу ч.1 ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. По результатам административного расследования вынесен протокол № 1212-324/2019 от дата об административном правонарушении, который совместно с другими материалами административного дела в отношении наименование организации направлен определением № 1212-324-1/2019 от дата на рассмотрение в Управление государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы. Согласно определению заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды фио № 0401-973/2019/адрес от дата протокол об административном правонарушении № 1212-324/2019 от дата и другие материалы дела в отношении наименование организации возвращены в отдел экологического контроля адрес Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы для устранения выявленных недостатков. После устранения соответствующих недостатков был составлен протокол об административном правонарушении № 1212-324/2019 от дата, который определением № 1212-324-2/2019 от дата передан на рассмотрение по подведомственности. По результатам рассмотрения дела должностным лицом вынесено постановление № 0401-1252/2019/адрес от дата о назначении административного наказания. При таких обстоятельствах, оснований полагать, что при проведении административного расследования нарушены требования ст. 28.7 КоАП РФ, влекущие отмену постановления от дата, не имеется. При проведении административного расследования положения Федерального закона от дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не нарушены.

Доводы жалобы наименование организации о невиновности со ссылкой на приложенные документы опровергаются представленным административным материалом, который содержит достаточные сведения, подтверждающие факт административного правонарушения. Исходя из положений ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что наименование организации приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области охраны окружающей среды, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась.

Доводы наименование организации со ссылкой на приложенные документы о принятых мерах по соблюдению условий производства работ в ночное время в целях непревышения допустимого уровня шума не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку принятие юридическим лицом данных мер не освобождает виновное лицо от административной ответственности.

При рассмотрении дела требования ст. 26.1 КоАП РФ выполнены, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, установлены. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу наименование организации не усматривается. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении наименование организации не имеется.

Наказание наименование организации назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 4.46 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», с учетом всех обстоятельств дела, является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ. Каких-либо смягчающих обстоятельств административным органом не установлено, не усматривает таковых и суд. Оснований для изменения назначенного административного наказания и уменьшения размера наказания в виде административного штрафа не имеется.

Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения со ссылкой на приложенные документы, суд считает несостоятельным. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, оснований для признания его малозначительным и освобождения наименование организации от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды фио № 0401-1252/2019/адрес от дата в отношении наименование организации – оставить без изменения, жалобу наименование организации - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья