Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15октября дата адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Т.В. Солёной,

при секретаре Т.А. Дик,

с участием истца фио, представителя ответчика фио

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5412/2019 по иску фио к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес Управлению социальной защиты населения адрес о признании решения незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Истец фио обратился в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес Управлению социальной защиты населения адрес о признании распоряжения № 170-ОП/19 от дата об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи, в отношении имущества несовершеннолетнего фио, паспортные данные, мотивируя тем, что для улучшения жизненных условий несовершеннолетнего фио, паспортные данные принято решение о продаже двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес, где правообладателем права собственности по ½ доли являются фио, паспортные данные, фио, паспортные данные. Несовершеннолетний фио, паспортные данные не проживает в принадлежащим ему на праве собственности жилом помещении, поскольку проживает по месту жительства его матери в адрес, где посещает школу, центр спорта. Решение о продажи квартиры, принадлежащей на праве собственности несовершеннолетнему фио, паспортные данные было принято с целью приобретения жилого помещения общей площадью 188,1 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 800 кв.м. по адресу: адреснаименование организации, которое должно приобретаться в размере 2/3 доли приобретаемого имущества на имя фио, паспортные данные, и 1/3 доли в праве собственности на имя фио, паспортные данные. Для получения разрешения на осуществление данной сделки, истец обратился в Управление социальной защиты населению адрес Котловка. Итсцу было отказано в выдаче предварительного разрешения на совершения сделки купли-продажи с имуществом несовершеннолетнего. Указанное решение, по мнению истца, нарушаются права несовершеннолетнего ребенка.

Истец фио в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика отдела социальной защиты населения адрес Управления социальной защиты населения адрес в судебное заседание явился, иск не признал, возражал против удовлетворения иска, полагал, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку предлагаемая сделка нарушает права несовершеннолетнего ребенка, та как из представленных документов следует, что предполагаемое к приобретению имущество не является жилым.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ГК РФ, за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от дата № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", в силу п. 1 ст. 21 которого, опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ № 13-П от дата специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства (ст. ст. 28 и 37 ГК РФ, ст. 64 СК РФ) в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Таким образом, законные представители несовершеннолетнего обязаны совершать сделки по отчуждению его имущества только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Из содержания абзаца второго пункта 1 ст. 28 и п. 2 и ст. 37 ГК РФ не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями; напротив, в соответствии с общими принципами прав и требованиями статей 2, 17 и 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения органов опеки и попечительства - в случае их обжалования в судебном порядке - подлежат оценке судом исходя из конкретных обстоятельств дела.

Учитывая вышеприведенные требования закона при проверке законности сделки по отчуждению недвижимости, органам опеки необходимо установить, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, не уменьшается ли его собственность в случае, если несовершеннолетний является собственником квартиры. Главным критерием является то, чтобы условия сделки каким бы то, ни было образом, не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетнего.

В судебном заседании из искового заявления, объяснений истца, представителя ответчика, представленных письменных доказательств, судом установлено, что несовершеннолетний сын истца фио, паспортные данные, а также фио, паспортные данные на основании договора передачи жилого помещения в частную собственность граждан от дата являются правообладателями права общей долевой собственности, доля в праве собственности по ½ каждого на квартиру в виде отдельной двухкомнатной квартиры, назначение жилое, площадью 53,2 кв.м., жилой площадью 32 кв.м., расположенной по адресу: адрес. адрес –Интернационалистов, д. 11, кв. 74, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

В судебном заседании из объяснений истца следует, что для улучшения жилищных условий несовершеннолетнего фио, паспортные данные было принято решение о продаже принадлежащего фио, паспортные данные и фио, паспортные данные жилого помещения, с приобретением объекта недвижимости наименование: жилое строение, назначение: нежилое здание, площадью 188,1 кв.м., расположенного по адресу: адреснаименование организации.

фио обратился в ОСЗН адрес по вопросу получения предварительного разрешения на заключение договора купли-продажи двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес – Интернационалистов, д. 11, кв. 74, общей площадью 53,2 кв.м., при условии одновременной покупки дома с земельным участком , расположенного по адресу: адрес, адрес, адреснаименование организации общей площадью 188,1 кв.м.

дата распоряжением ОСЗН адрес № 170-ОП/19 фио отказано в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи в отношении имущества несовершеннолетнего фио, паспортные данные, в связи с несоответствием действующему законодательству и интересах малолетнего, поскольку данная сделка влечет отказ от принадлежащих малолетнему прав, а именно: приобретаемый объект недвижимого имущества имеет назначение «нежилое здание».

фио, не согласившись с указанным распоряжением, обратился в суд с иском о признании незаконным распоряжения № 170-ОП/дата, мотивируя тем, что указанное распоряжение нарушает интересы несовершеннолетнего по приобретению иного жилого помещения.

Согласно ГК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с Президента Российской Федерации "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - дата" от дата N 761 в целях выполнения международных обязательств Российской Федерации по обеспечению доступа детей к правосудию, способствующего созданию дружеского к ребенку правосудия, надлежит вводить в действие международные стандарты обеспечения защиты прав и интересов детей.

Конституционные цели социальной политики Российской Федерации обусловлены признанием Российской Федерации высшей ценностью человека - его прав и свобод, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, применительно к реализации закрепленного Конституции Российской Федерации права на жилище, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень.

В силу предписаний и Конституции Российской Федерации, гарантирующих государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, в случае нарушения прав несовершеннолетних такие права подлежат судебной защите и восстановлению по основаниям и в процедурах, предусмотренных законом.

На основании Декларации прав ребенка ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту.

Конвенция о правах ребенка обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия (п. 2 ст. 3), принимать все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в Конвенции (ст. 4), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (п. 1 ст. 27). При этом Конвенция возлагает на родителя (родителей) или других лиц, воспитывающих ребенка, основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для его развития (п. 1 ст. 18, п. 2 ст. 27).

В соответствии с Федеральным законом от дата N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации .

Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации .

Согласно ст. 64 СК РФ, защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами и не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия .

В силу СК РФ, родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.

Согласно СК РФ ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется и ГК РФ. При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного ( ГК РФ).

ГК РФ предусмотрено, что к сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные и ГК РФ.

В соответствии с и ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2).

Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками (п. 3).

Аналогичные положения содержатся в Федерального закона от дата N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Приведенные правовые нормы направлены на обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних при отчуждении принадлежащего им имущества.

Согласие органов опеки и попечительства на отчуждение имущества, принадлежащего несовершеннолетнему ребенку, в соответствии со , ГК РФ должно быть получено перед совершением сделки с целью обеспечить соблюдение законных имущественных прав и интересов несовершеннолетнего и только реальное соблюдение этих прав ребенка является критерием оценки действительности сделки.

Как следует из материалов дела, и объяснений истца, представителя ответчика в судебном заседании, предлагаемый к приобретению объект недвижимого имущества площадью 188,1 кв.м., расположенный по адресу: адрес, адрес, адреснаименование организации , в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости имеет назначение «нежилое помещение».

Постановлением Конституционного Суда РФ от дата № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» отражено, что правоприменительные органы признают возможность регистрации граждан только в жилых домах, отказывая в регистрации в жилых строениях, таким образом, регистрация по месту жительства по адресу приобретаемого объекта недвижимого имущества несовершеннолетнего фио, паспортные данные, невозможна.

По общему правилу, родители вправе и обязаны действовать в интересах несовершеннолетних детей, в качестве законных представителей, при этом должны быть установлены эффективные механизмы обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних, недопущение их дискриминации, восстановление нарушенных прав ребенка, если причиной их нарушения стали действия родителей, в том числе предусматривать, с учетом соблюдения баланса прав и законных интересов несовершеннолетних детей и родителей в случае их конкуренции, повышенный уровень гарантий жилищных прав несовершеннолетних детей, как уязвимой в отношении с родителями стороны.

На основании указанного Закона недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением, предусмотренных законом случаев.

Таким образом, законные представители несовершеннолетнего обязаны совершать сделки по отчуждению его имущества только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства и в предусмотренных законом случаях.

Учитывая вышеприведенные требования закона при проверке законности сделки, в результате которой несовершеннолетний утрачивает право на недвижимое имущество, органы опеки и попечительства должны устанавливать, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли его имущественные права, не уменьшается ли его собственность в случае, если несовершеннолетний является собственником квартиры. Главным критерием является то, чтобы условия у сделки каким бы то ни было образом, не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетнего.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, суд исходит из того, что распоряжение об отказе в выдаче предварительного разрешения на распоряжение имуществом фио, паспортные данные принято в интересах несовершеннолетнего и в соответствии с действующим законодательством и принятие решения, позволяющего произвести отчуждение жилого помещения, принадлежащего несовершеннолетнему фио, паспортные данные, противоречило бы вышеприведенным положениям закона, поскольку предполагаемая сделка приведет к приобретению объекта недвижимости, который имеет назначение нежилое здание, и лишения несовершеннолетнего фио, паспортные данные права собственности на жилое помещение, в котором, в соответствии с требованиями действующего законодательства несовершеннолетний имеет регистрацию по месту жительства.

Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что предполагаемая сделка по отчуждению принадлежащего несовершеннолетнему ½ доли в праве собственности на жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры, общей площадью 53,2 кв.м., расположенного по адресу: адрес – Интернационалистов, д. 11, кв. 74 и приобретения 2/3 доли в праве собственности на объект недвижимого имущества с назначением «нежилое здание» общей площадью 118,1 кв.м., ухудшает его права и свободы, поскольку в результате указанной сделки несовершеннолетний утрачивает право собственности на объект недвижимости с назначением жилое, и соответственно, равноценное имущество не приобретается, суд приходит к выводу, что истцом не приведено доводов, свидетельствующих о нарушении его прав и прав несовершеннолетнего фио, паспортные данные оспариваемым распоряжением, нарушений закона при вынесении оспариваемого распоряжения не допущено, отказ отдела социальной защиты населения адрес Управления социальной защиты населения адрес в даче разрешения на отчуждение вышеуказанного жилого помещения, выраженный в распоряжении № 170-ОП/19 от дата отвечает требованиям ч. 1 статьи 21 Федерального закона от дата № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", согласно которой опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований фио о признании незаконным распоряжения, и возложении обязанностей одобрить сделку по отчуждению ½ доли в праве собственности жилого помещения, принадлежащей несовершеннолетнему фио, паспортные данные.

Доводы представителя истца о том, что после приобретения объекта недвижимости родители несовершеннолетнего фио, паспортные данные будут производит ремонт и впоследствии будет приниматься меры по переводу объекта недвижимого имущества из нежилого в жилое, суд не может принять во внимание в качестве оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку, как установлено судом, на момент отчуждения имущества, принадлежащего несовершеннолетнему фио, паспортные данные объект недвижимости , предполагаемый к приобретению в собственность фио, паспортные данные имеет назначение «нежилое здание».

Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований фио к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес Управлению социальной защиты населения адрес о признании решения незаконным, возложении обязанностей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда через Зюзинский районный суд адрес в течение одного месяца.

Судья: