Мотивированное решение

Дело № 2а-452/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе судьи фио, при помощнике судьи фио рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-452/2019 по административному исковому заявлению ...ххх к наименование организации - учредителю печатных средств массовой информации ...ххх: производство и рынок» о признании свидетельства о регистрации печатных изданий средств массовой информации недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику о признании свидетельств о регистрации средства массовой информации – ...ххх: производство и рынок» недействительными. В обоснование требований истец указывает, что учредителем вышеперечисленных СМИ является наименование организации. Статус данных СМИ является действующим до настоящего времени. До настоящего времени редакцией издания либо его учредителем в регистрирующий орган не направлены копии утвержденного устава редакции или заменяющего его договоров между учредителем и главным редактором. В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации до настоящего времени распространение журналов «ххх...: производство и рынок», утверждённых наименование организации в печатном виде не выявлено, фактов, подтверждающих распространение данных печатных СМИ, по информации сети Интернет также не выявлено. В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра указанных журналов Управлением были направлены запросы и Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС), которое сообщило, что журналы «ххх...: производство и рынок» к ним не поступают. В целях реализации полномочий Управлением учредителю СМИ направлены запросы о предоставлении документов, подтверждающих деятельность журналов, с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ. Одновременно с этим учредитель был предупрежден о том, что если решение будет принято до дата, то Управлением в порядке, предусмотренном п. 2,3 ст. 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании регистрации СМИ недействительной. До настоящего времени ответ на письмо не получен. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что журналы не распространяются, то есть не выходят в свет более одного года. Истец просит суд: Признать недействительными свидетельства о регистрации средства массовой информации – «...ххххдата № ФС1-01666 от дата.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

В соответствии со КАС РФ судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.

В силу КАС РФ судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки.

В соответствии со КАС РФ в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Применительно к правилам п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 221, и ч. 2 ст. 100 КАС РФ Российской Федерации, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

В соответствии с КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Согласно Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Из разъяснений, содержащихся в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что, по смыслу Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам ( Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

При изложенных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Суд, исследовав письменные материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Правительства РФ от дата N 228, Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средств а массовой информации (пункт 5.4.1. Положения).

Согласно нормативным положениям Российской Федерации от дата N 2124-1 "О средствах массовой информации", в редакции, действовавшей на период рассмотрения дела судом, под средством массовой информации понимается, в том числе, периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (статья 2); редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации; на основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации; учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации; в случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8); свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только, в частности, если средство массовой информации

В постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 16 "О практике применения судами Российской Федерации "О средствах массовой информации" разъяснено, что исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" периодическим распространением массовой информации является распространение не реже одного раза в год совокупности сообщений и материалов, предназначенной для неограниченного круга лиц. Под средством массовой информации понимается форма периодического распространения массовой информации, в том числе периодическое печатное издание, радио- и телепрограмма.

По смыслу приведенных правовых норм, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному Закона о СМИ, является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.

В самом Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует определение понятия "выход в свет".

Статьей 26 данного Закона лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Соответственно, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск, в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме газет) после получения соответствующего разрешения на это главного редактора.

В ходе судебного разбирательства установлено, что дата регистрирующим органом в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выданы свидетельства о государственной регистрации средств массовой информации – «ххх...: производство и рынок» учредителем которых является наименование организации.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации до настоящего времени распространение журналов «ххх...: производство и рынок», утверждённых наименование организации в печатном виде не выявлено, фактов, подтверждающих распространение данных печатных СМИ, по информации сети Интернет также не выявлено.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра указанных журналов Управлением были направлены запросы и Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС), которое сообщило, что журналы «ххх...: производство и рынок» к ним не поступают.

В целях реализации полномочий Управлением учредителю СМИ направлен запрос от дата № 62519-21/77 о предоставлении документов, подтверждающих деятельность журналов, с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выхода изданий в свет в материалы дела ответчиком не представлено

Оценив собранные по административному делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства установлены основания для признания недействительными свидетельств о регистрации средства массовой информации, факт невыхода средства массовой информации в свет более одного года нашел свое подтверждение, в связи с чем, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ...ххх к наименование организации - учредителю печатных средств массовой информации ...ххх: производство и рынок» о признании свидетельства регистрации печатных изданий средств массовой информации недействительными – удовлетворить.

Признать недействительными свидетельства о регистрации средства массовой информации – «...хххх № ФС1-01666 от дата выданные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Центральному федеральному округу (ранее - Управление Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Центральному федеральному округу).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья фио