Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья фио Дело № 7-6989/2020

РЕШЕНИЕ

08 июля 2020 г. г. Москва

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника Автономной некоммерческой организации «Центральный ордена дружбы народов Дом работников искусств» (наименование организации) фио на постановление заместителя начальника инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г. Москвы №19-43-С07-00361/01 от 02.12.2019, решение судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 10.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6.1 Закона адрес от 21.11.2007 года № 45 Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении наименование организации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г. Москвы №19-43-С07-00361/01 от 02.12.2019 наименование организации признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6.1 Закона адрес от 21.11.2007 года № 45 Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере сумма.

Решением судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 10.02.2020 указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник наименование организации фио просит об отмене состоявших по делу постановления административного органа и решения суда, в обоснование жалобы указывает на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Законный представитель наименование организации надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, обеспечил явку защитника фио, который в суде доводы жалобы полностью поддержал.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения защитника фио, проверив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения обжалуемых административных актов.

Закона адрес от 21.11.2007 года № 45 Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных Правительством Москвы требований к размещению информационных конструкций, в том числе нарушение требований: к геометрическим параметрам информационных конструкций; о запрете полного перекрытия (закрытия) оконных и дверных проемов, а также витражей и витрин; о запрете размещения вывесок в оконных проемах, к окраске и покрытию декоративными пленками поверхности остекления витрин, замене остекления витрин световыми коробами; о запрете размещения вывесок в границах жилых помещений, в том числе на кровлях, лоджиях и балконах, архитектурных деталях фасадов объектов (в том числе на колоннах, пилястрах, орнаментах, лепнине); о перекрытии (закрытии) указателей наименований улиц и номеров домов, размещении консольных вывесок на расстоянии менее 10 метров друг от друга, а также о размещении одной консольной вывески над другой; о запрете размещения вывесок выше линии второго этажа (линии перекрытий между первым и вторым этажами) при размещении на внешних поверхностях многоквартирных домов; об ограничении допустимого количества вывесок.

Постановлением Правительства г. Москвы от дата N 902-ПП "О размещении информационных конструкций в адрес" утверждены размещения и содержания информационных конструкций в адрес (далее - Правила), которые определяют виды информационных конструкций, размещаемых в адрес, устанавливают требования к указанным информационным конструкциям, их размещению и содержанию.

Пунктом 2. Правил предусмотрено, что информационная конструкция - объект благоустройства, выполняющий функцию информирования населения адрес и соответствующий требованиям, установленным настоящими Правилами.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что в случае утверждения Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы Архитектурно-художественных концепций внешнего облика улиц, магистралей и территорий адрес (далее - Архитектурно-художественные концепции) размещение вывесок на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений данных улиц, магистралей и территорий адрес осуществляется согласно соответствующей Архитектурно-художественной концепции. Действие Архитектурно-художественных концепций не распространяется на случаи размещения вывесок на торговых, развлекательных центрах, кинотеатрах, театрах, цирках, а также на автозаправочных станциях.

Архитектурно-художественные концепции могут содержать требования к типам размещаемых вывесок, их параметрам, колористическому решению, используемому на них шрифту, а также месту размещения вывесок на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений. Архитектурно-художественные концепции включают графические материалы, в том числе схемы и чертежи.

Комитет по архитектуре и градостроительству адрес утверждает перечень улиц, магистралей и территорий адрес, на которых вывески размещаются в соответствии с требованиями Архитектурно-художественных концепций.

Архитектурно-художественные концепции подлежат обязательному применению. Официальное опубликование Архитектурно-художественных концепций осуществляется путем их размещения (опубликования) на официальном сайте Комитета по архитектуре и градостроительству адрес в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Размещение вывесок на улицах, магистралях и территориях адрес, в отношении которых разработаны и утверждены соответствующие Архитектурно-художественные концепции, с нарушением требований к размещению вывесок, установленных указанными Архитектурно-художественными концепциями, не допускается.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, 09.10.2019 в время по адресу: адрес, д.6/9/20 стр.1 наименование организации в нарушение требований п.6 Правил размещения и содержания информационных конструкций в адрес утвержденных постановлением Правительства Москвы от 25 декабря 2013 года № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в адрес», разместила витринную информационную конструкцию с текстом «Центральный дом работников искусств ВРЕМЯ ДЖАЗА» с нарушением требований утвержденной Комитетом по архитектуре градостроительству адрес концепции, в месте, где размещение такой конструкции концепцией не предусмотрено, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.6.1 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения наименование организации указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью исследованных судьей районного суда доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении №19-43-С07-00361/01 от дата; предписанием об устранении нарушений №19-43-С07-00361/01 от дата; уведомлением №43-С07-74 от 09.10.2019; поручением главного инспектора по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г. Москвы от 09.10.2019; рапортом главного инспектора по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г. Москвы от 09.10.2019 с фотоматериалами; выпиской из Архитектурно-художественной концепции; выпиской из ЕГРЮЛ; уставом наименование организации; приказом № 1057 от дата Комитета по архитектуре и градостроительству г.Москвы об утверждении архитектурно-художественной концепций внешнего облика улиц; распоряжением Москомархитектуры № 33 от 08.04.2016 об утверждении архитектурно-художественной концепций внешнего облика улиц;

Представленные доказательства обоснованно признаны административным органом и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия наименование организации правильно квалифицированы по 8.6.1 КоАП Москвы, т.к. данное юридическое лицо разместило внутреннюю витринную информационную конструкцию с текстом «Центральный дом работников искусств ВРЕМЯ ДЖАЗА» с нарушением требований утвержденной Комитетом по архитектуре градостроительству адрес концепции, в месте, где размещение такой конструкции концепцией не предусмотрено.

Выводы должностного лица и судьи о виновности наименование организации в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

В силу положений КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенной нормы, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, материалы рассматриваемого дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что организацией приняты все зависящие от неё меры по соблюдению Правил размещения и содержания информационных конструкций в адрес, утверждённых Постановлением Правительства Москвы от 25 декабря 2013 года № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в адрес», тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у организации, что указывает на её вину.

наименование организации, являясь юридическим лицом, обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и г. Москвы, предвидеть последствия совершения или не совершения ею юридически значимых действий, чего в данном случае сделано не было.

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом и судьей районного суда на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в порядке требований ст. 26.1 КоАП РФ, установлены наличие события административного правонарушения, виновное лицо, и виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, выводы, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины организации в его совершении.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличия в действиях заявителя объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов должностного лица и судьи, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица административного органа и решением судьи районного суда, не является основанием к отмене оспариваемых актов, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии события правонарушения, так как на наименование организации действие Архитектурно-художественной концепции не распространяется, поскольку организация является театром, не нашел своего подтверждения.

Постановлением Правительства Москвы от дата № 329 "О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации" утверждено положение о театре в Российской Федерации, согласно которому под театром понимается организация, основной деятельностью которой является подготовка и показ спектаклей, других публичных представлений и предоставление сопутствующих этому услуг в целях формирования и удовлетворения потребностей населения в сценическом искусстве.

Пунктом 23 Положения определено, что основными видами деятельности театра являются: а) создание и показ спектаклей, организация гастролей, концертов, проведение творческих вечеров, фестивалей и конкурсов, реализация билетов на указанные мероприятия; б) подготовка спектаклей, концертов, представлений по договорам с другими юридическими и физическими лицами для показа на их собственных или арендованных сценических площадках, по телевидению, для трансляции по радио, для съемок на кино-, видео- и иные материальные носители; в) организация других мероприятий художественно - творческого характера, проводимых собственными силами или силами приглашенных коллективов, приглашенными исполнителями; г) проведение стажировок ведущими мастерами и деятелями театра; д) предоставление другим организациям по договорам с ними постановочных услуг, сценических постановочных средств для проведения спектаклей и концертов; е) изготовление по заказам и договорам с другими юридическими и физическими лицами предметов художественного оформления спектаклей, концертов, представлений; ж) предоставление сцен - площадок для проведения гастрольных и выездных мероприятий других театров, для осуществления совместных проектов и программ в соответствии с заключенными договорами; з) подготовка, тиражирование и реализация информационно - справочных изданий, копий видеоматериалов и фонограмм, связанных с художественно - творческой деятельностью театра;

Постановлением Правительства РФ от дата N 329 определены виды театров, которые подразделяются на: театр оперы и балета, театр музыкальной комедии, драматический театр и театр юного зрителя, театр кукол.

Из представленного в дело Устава наименование организации не следует, что данное учреждение культуры относится к театрам, при этом факт проведения на его сцене привлеченных театральных постановок, не свидетельствует о наличии у указанной некоммерческой автономной организации статуса театра, либо статуса иных учреждений, предусмотренных пунктом 6 Правил размещения и содержания информационных конструкций в адрес, на которые не распространяются требования Архитектурно-художественных концепций. Из содержания представленных в дело календарных планов сезонов наименование организации следует, что подготовка и показ спектаклей не является основным видом деятельности данного учреждение культуры. наименование организации проводятся музыкальные конкурсы, концерты, театрализованные вечера, художественные выставки, другие культурно-развлекательные мероприятия, осуществляются показы кинофильмов.

По мнению суда второй инстанции, наименование организации, несмотря на периодический показ кинофильмов, не является и кинотеатром, поскольку, несмотря на отсутствие законодательного определение понятия "кинотеатр", из содержания Федерального закона от 22.08.1996 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", можно сделать вывод, что кинотеатром является не всякое учреждение культуры, в котором периодически проходят киносеансы наряду с иными культурно-массовыми мероприятиями ( выставками, спектаклями и т.д.), а только те учреждения, которые представляют собой имущественный комплекс, включающий в себя один или более кинозалов, в которых на регулярной основе осуществляется показ фильмов по расписанию, сформированному демонстратором фильма.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что на наименование организации, являющуюся учреждением культуры, не поименованным в пункте 6 Правил размещения и содержания информационных конструкций в адрес, распространяются требования Архитектурно-художественных концепций.

Доводы жалобы о нарушении прав юридического лица при рассмотрении административного дела, в т.ч. о ненадлежащем извещении законного представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения дела, проверены и не нашли своего подтверждения.

В соответствии с КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно разъяснению, содержащемуся в Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Учитывая, что РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

В соответствии с Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 05 декабря 2014 г. N 423-п.

Установлено, что законный представитель наименование организации уведомлялся административным органом о времени и месте рассмотрения административного дела повесткой, отправленной по юридическому адресу организации. Из текста уведомления, усматривается, что повестка поступила в место вручения 03.11.2019, а 04.12.2019 возвращена инициатору с отметкой по истечении срока хранения.

Таким образом, административным органом были предприняты необходимые и своевременные меры для извещения законного представителя наименование организации о времени и месте рассмотрения дела. Административный орган правомерно рассмотрел дело в отсутствие законного представителя организации. Нарушения права юридического лица на защиту при производстве по делу не усматривается.

Доводы защиты о нарушении порядка вручения почтовой корреспонденции, суд не может принять во внимание, поскольку из содержания имеющегося в деле письма руководителя группы обращений ФГУП «Почта России» на судебный запрос следует, что извещение было доставлено и опущено в почтовый ящик организации. В связи с неявкой адресата за получением уведомления, оно было 04.12.2019 возвращено инициатору с отметкой «по истечении срока хранения». Оснований сомневаться в объективности представленных почтовой организацией сведений у суда не имеется. К представленному защитой письму Управления Роскомнадзора по ЦФО о выявленных нарушениях в работе ФГУП «Почта России» суд относится критически, поскольку каких-либо данных, свидетельствующих о нарушении правил почтовой связи при доставлении юридически значимой для данного дела почтовой корреспонденции наименование организации, в указанном письме не приведено.

Административное наказание назначено наименование организации в соответствии с требованиями , , - КоАП РФ, в пределах санкции Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях», с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области благоустройства адрес, степени общественной опасности, финансового положения юридического лица, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, также не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований КоАП РФ, принцип презумпции невиновности соблюден.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемых актов должностного лица и судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г. Москвы №19-43-С07-00361/01 от 02.12.2019, на решение судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 10.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6.1 Закона адрес от 21.11.2007 года № 45 Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении наименование организации оставить без изменения, жалобы защитника наименование организации фио - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.