Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 24 сентября 2019 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Волков А.А., с участием представителя ООО «ЭрланГрупп» фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЭрланГрупп» на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио по делу № 1593-ЗУ/9068716-19 от дата в отношении ООО «ЭрланГрупп»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио по делу № 1593-ЗУ/9068716-19 от дата ООО «ЭрланГрупп» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Как следует из постановления должностного лица, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости фио дата проведено плановое рейдовое обследование земельного участка по адресу: адрес. По сведениям Росреестра, информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельный участок по вышеуказанному адресу с кадастровым номером 77:06:0011003:1000, площадью 1216 кв.м, предоставлен ООО «ЭрланГрупп» по договору аренды от дата № М-06-030598 сроком до дата для проектирования, строительства и последующей эксплуатации торгово-бытового комплекса. Договор действует. В соответствии с п.5.7 данного договора, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целью и условиями его предоставления. По данным ИС РЕОН на земельном участке размещается двухэтажное нежилое здание с адресным ориентиром адрес, площадью 981,1 кв.м, дата постройки, (ГКН от дата № 77:06:0011003:10145 на площадь 981,1 кв.м, запись в ЕГРН от дата № 77:06:0011003:10145-77/012/2017-1, правообладатель ООО «ЭрланГрупп»). Здание возведено на основании разрешения на строительство от дата № 77-190000-014238-2017. Введено в эксплуатацию разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от дата № 77-190000-007953-2017. В ходе обследования установлено, что ООО «ЭрланГрупп» в нарушение договора аренды, допустило нарушение разрешенного использования земельного участка площадью 1216 кв.м. В помещениях здания размещается предприятие общественного питание (ресторан «БДД ПАБ»). Изменения в договор аренды земельного участка от дата № М-06-030598 в установленном порядке не вносились. Нарушены: п.5 ст. 4, п.2, 2.1 ст. 8, п.1 ст. 28 Закона города Москвы от дата № 48 «О землепользовании в городе Москве». Таким образом, ООО «ЭрлапГрупп» допущено административное правонарушение, выразившееся в использовании земельного участка с нарушением требований и ограничений по его использованию, установленных договором аренды от дата № М-06-030598.

В Зюзинский районный суд города Москвы поступила жалоба ООО «ЭрланГрупп» на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио по делу № 1593-ЗУ/9068716-19 от дата, которое заявитель просит отменить.

Представитель ООО «ЭрланГрупп» фио в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобе. Проанализировав постановления Правительства Москвы от дата № 306-ПП и от дата № 120-ПП, указывает, что ООО «ЭрланГрупп» вину не признает, земельный участок используется в соответствии с законом; иные дополнительные соглашения, кроме дополнительного соглашения от дата, ООО «ЭрланГрупп» не заключались. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Проверив доводы жалобы, заслушав доводы представителя, изучив представленные документы, исследовав поступивший в суд административный материал, суд считает постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио по делу № 1593-ЗУ/9068716-19 от дата в отношении ООО «ЭрланГрупп» законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями свидетелей, и иными документами.

В силу ч.1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях» нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Согласно ч.5 ст. 4 Закона города Москвы от дата № 48 «О землепользовании в городе Москве» в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

В соответствии с чч.2, 2.1 ст. 8 Закона города Москвы от дата № 48 «О землепользовании в городе Москве» при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком. Фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

В силу п.1 ст. 28 Закона города Москвы от дата № 48 «О землепользовании в городе Москве» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Факт совершения ООО «ЭрланГрупп» административного правонарушения подтверждается полученным по запросу суда административным материалом: градостроительным планом земельного участка № RU77190000-039633, поручением на проведение планового рейдового обследования от дата № 9068716, протоколом об административном правонарушении от дата № 9068716, сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от дата № 9068716, актом обмера площади земельного участка от дата № 9068716 и фототаблицей, сведениями Государственного кадастра недвижимости, договором долгосрочной аренды земельного адрес от дата с приложением и дополнительным соглашением к нему, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выпиской из ЕГРЮЛ, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от дата № 77-190000-007953-2017, разрешением на строительство № 77-190000-014238-2-17 от дата

Оснований не доверять представленным документам суд не находит.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении и других материалов дела, не имеется. Процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами, с соблюдением требований КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, содержит все необходимые данные, в том числе в нем описано событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершенное правонарушение.

Доводы, приведенные в обосновании жалобы, направлены по существу на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые являются допустимыми.

Оснований полагать, что доказательства сфальсифицированы, и административный материал оформлен и составлен с нарушениями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку это опровергается представленным административным материалом. Суд не находит оснований для признания материалов дела об административном правонарушении не соответствующих закону, поскольку не усматривает нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание доказательств недопустимыми. Сведения, изложенные в процессуальных документах, согласуются между собой и с совокупностью других доказательств по делу.

Данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностных лиц при производстве по делу, либо заинтересованности их в исходе дела, в представленных материалах не имеется.

Довод ООО «ЭрланГрупп» о невиновности является несостоятельным, расценивается судом как линия защиты. Так, согласно ч.1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Договором аренды земельного участка на арендатора возложена обязанность использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления. В ходе планового рейдового обследования земельного участка по адресу: адрес, установлено, что земельный участок используется для сдачи в аренду предприятию общественного питания, что нарушает требования и ограничения по использованию земельного участка, содержащиеся в договоре аренды земельного участка (пп. 1.1. 5.7). Изменения в договор аренды в части изменения разрешенного использования не внесены. Указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», в связи с чем ООО «ЭрланГрупп» обоснованно привлечено к административной ответственности.

То обстоятельство, что признаки административного правонарушения были выявлены должностным лицом дата в ходе проведенного планового рейдового обследования земельного участка, а протокол об административном правонарушении составлен дата, не ставит под сомнение законность вынесенного в отношении ООО «ЭрланГрупп» постановления и не свидетельствует о нарушении процессуальных прав юридического лица, которое было уведомлено извещением от дата о дате и времени составления протокола об административном правонарушении на дата в время (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80083536454130).

Довод заявителя о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела по существу истек срок давности привлечения к административной ответственности, суд находит несостоятельным, так как само плановое рейдовое обследование земельного участка было проведено дата, протокол об административном правонарушении был составлен дата, постановление должностного лица вынесено дата, то есть в пределах срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Довод о том, что представитель ООО «ЭрланГрупп» не был вызван на рассмотрение дела должностным лицом, является несостоятельным. Определением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио по делу № 1593-ЗУ/9068716-19 от дата назначено время (дата в время) и место рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЭрланГрупп», которое направлено в адрес юридического лица почтой (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80083537406503), ходатайств об отложении дела от ООО «ЭрланГрупп» не поступало, в связи с чем должностное лицо правомерно рассмотрело дело и вынесло постановление в отсутствии представителя юридического лица.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Между тем, доказательства, подтверждающие факт принятия ООО «ЭрланГрупп» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, не представлены, при этом возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «ЭрланГрупп» имелась. В связи с чем, должностное лицо Госинспекции по недвижимости пришло к обоснованному выводу о наличии вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения.

Само несогласие ООО «ЭрланГрупп» с постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио по делу № 1593-ЗУ/9068716-19 от дата не является основанием к отмене обжалуемого постановления.

Постановление должностного лица вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям действующего законодательства, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется, положения ст. 29.10 КоАП РФ соблюдены.

При рассмотрении дела требования ст. 26.1 КоАП РФ выполнены, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, установлены. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу ООО «ЭрланГрупп», не усматривается.

Действия ООО «ЭрланГрупп» квалифицированы по ч.1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях» правильно, наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», в минимальном размере, с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио по делу № 1593-ЗУ/9068716-19 от дата в отношении ООО «ЭрланГрупп» – оставить без изменения, жалобу ООО «ЭрланГрупп» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья