Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2019 года город Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Е.Ю. Игнатьевой, при помощнике А.С. Козине,

с участием административного истца – Пузиковой М.С., представителя административного ответчика по доверенности – Полосина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-455/2019 по административному иску Пузиковой Марины Семеновны в интересах несовершеннолетнего Пузикова Артема Владимировича к Департаменту образования и науки города Москвы о признании незаконным и дискриминационным бездействия в решении вопроса устройства в группе полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения, обязании создать и предоставить место в группе полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Пузикова М.С. в интересах несовершеннолетнего Пузикова А.В. обратилась в суд с административным иском к Департаменту образования и науки города Москвы (согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц наименование Департамента образования города Москвы изменено на «Департамент образования и науки города Москвы») о признании незаконным и дискриминационным бездействия в решении вопроса устройства в группе полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения, обязании создать и предоставить место в группе полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения, мотивируя свои требования тем, что дата Пузикова Марина Семеновна обратилась в Департамент образования города Москвы в интересах своего несовершеннолетнего сына Пузикова Артёма Владимировича паспортные данные (зарегистрирован по адресу: адрес) о постановке ребенка на учет для получения места в одном из следующих образовательных учреждений: ...... (регистрационный номер заявления: ... от дата).

Выбранные административным истцом дошкольные учреждения располагают условиями для пребывания детей раннего возраста, имеются соответствующие возрастные группы.

Согласно данным электронного учета, очередь Пузикова А.В. на зачисление в ДОУ на полный день пребывания до настоящего момента не подошла, направление Пузиковой М.С. выдано не было. Однако дата Пузиковой М.С. было предложено место в группе кратковременного пребывания (далее ГКП). В связи с тем, что в пребывании в группе полного дня Пузиковой М.С. в устной форме было отказано, а также незнания на то время своих прав и соответствующих законов о дошкольном образовании, Пузикова М.С. согласилась подписать договор о зачислении ее ребенка в .......

В целях реализации Пузиковым А.В. права на получение полного общего образования соответствующего уровня, Пузикова М.С. обратилась в Департамент образования г. Москва с письменным заявлением о предоставлении места в детском муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Более того, в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" просила в заявлении организовать личный прием у начальника вышеуказанного ведомства. В чем административному истцу было отказано.

На основании части 2 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» административным истцом была выбрана очная форма получения ее ребенком дошкольного образования в группе полного дня пребывания.

Орган местного самоуправления администрации обязан обеспечить доступность дошкольного образования в той форме, которая избрана родителями ребенка.

дата от Департамента образования г. Москва, а именно от начальника Управления по работе с обращениями граждан фио, Пузиковой М.С. был получен ответ об отказе в предоставлении ее ребенку места в дошкольном образовательном учреждении без указания на то законных причин. Уполномоченный орган лишь сообщил о необходимости ожидания в очереди, о распределении мест электронной системой.

Законодательство не предусматривает такого основания для отказа в приеме в образовательную организацию. Формирование очереди и направление детей в образовательную организацию осуществляется исключительно в автоматическом режиме с учётом даты подачи заявления, даты желаемого зачисления, указанной в заявлении, возрастной категории ребёнка, заявленных льгот, заявленных образовательных организаций при условии наличия свободных мест.

Административный истец полагает, автоматический режим комплектования детей нарушает права ее ребенка и противоречит федеральному законодательству.

Доказательств, подтверждающих принятие Департаментом образования г. Москва исчерпывающих мер по обеспечению ребенка административного истца возможности получения дошкольного образования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не представлено, в связи с этим, административный истец считает, что конституционное право ребенка административного истца на общедоступное бесплатное дошкольное образование нарушено бездействием административного ответчика.

Административный истец просит признать незаконным и дискриминационным бездействие Департамента образования в решении вопроса устройства Пузикова Артёма Владимировича паспортные данные в группе полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения на территории адрес в 2019/2020 учебном году; обязать Департамент образования г. Москва в течение одного месяца создать и предоставить несовершеннолетнему ребенку Пузикову Артёму Владимировичу паспортные данные место в ....

Административный истец Пузикова М.С. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента образования и науки города Москвы по доверенности Полосин М.В. в судебное заседание явился, исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на административный иск.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях ( и ).

В соответствии со Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования .

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования ( названного закона).

В соответствии со , Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

В соответствии со Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев . Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня . Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация . В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования .

Организация предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального, высшего образования, дополнительного образования детей и дополнительного профессионального образования в образовательных организациях г. Москвы согласно Закона г. Москвы от 20 июня 2001 г. N 25 "О развитии образования в городе Москве" относится к полномочиям органов исполнительной власти города Москвы в области образования.

В силу , , Закона города Москвы от 20 декабря 2006 г. N 65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы в пределах своих полномочий осуществляет развитие сети организаций социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры; обеспечивает развитие дошкольного, общего, профессионального и дополнительного образования в городе Москве, принимает меры по совершенствованию городской государственной системы бесплатного образования, сохранению гарантированного уровня доступности образовательных услуг; Правительство Москвы осуществляет свои полномочия в том числе, через подведомственные ему органы исполнительной власти города Москвы.

Департамент образования и науки города Москвы (далее - Департамент образования) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление и проводящим государственную политику в сфере образования с учетом региональных социально-экономических особенностей города Москвы, обеспечивающим функционирование в интересах жителей города Москвы системы образования и реализацию конституционного права на образование, а также организацию и предоставление государственных услуг в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного, среднего профессионального, высшего образования ( Положения о Департаменте образования, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 г. N 447-ПП).

Согласно , Положения о Департаменте образования именно к ведению последнего относится принятие решений об организации предоставления общего образования в государственных образовательных организациях в г. Москве.

Согласно по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных . При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале . В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях . При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года .

Аналогичные положения содержатся во Временных правилах регистрации заявлений о постановке детей на учет, внесения изменений в имеющиеся заявления и направления детей на зачисление в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, подведомственные Департаменту образования города Москвы (в редакции от 13 декабря 2013 г. и 13 февраля 2014 г.).

Судом установлено, что заявление Пузиковой М.С. от дата о постановке её ребёнка Пузикова Артёма Владимировича, паспортные данные, на учёт для направления на зачисление в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, подведомственные Департаменту, было зарегистрировано в КИС ГУСОЭВ, ему присвоен номер ....

По данным КСИ ГУСОЭВ Департамента образования города Москвы несовершеннолетний Пузиков А.В. зарегистрирован в электронной очереди для поступления в дошкольные группы ...... ...... и ...... Льготником данный ребёнок не является. В настоящее время посещает группу кратковременного пребывания ..., что подтверждается выпиской из АИС «Зачисление в образовательные учреждения» по состоянию на дата и выпиской из приказа ... от дата.

Указанными Правилами регламентируется процедура направления детей дошкольного возраста на программы дошкольного образования в порядке очерёдности. Механизмом, обеспечивающим направление детей дошкольного возраста в образовательные организации, является Комплексная система оказания государственных услуг в сфере образования в электронном виде (далее - КИС ГУСОЭВ). Указанный порядок комплектования дошкольных отделений общеобразовательных организаций города Москвы соответствует действующему законодательству Российской Федерации и города Москвы.

Согласно разделу 3 Временных правил, в едином электронном реестре регистрируются заявления законных представителей (родителей), дети которых зарегистрированы органами регистрационного учёта либо по месту жительства, либо по месту пребывания в городе Москве. Сведения о регистрации ребенка по месту жительства, либо по месту пребывания в г. Москве при подаче заявления в электронном виде указываются в заявлении, заполняемом в интерактивной форме, самим заявителем.

Согласно п. 7 Временных правил, направление детей на зачисление в дошкольные образовательные организации осуществляются при наличии свободных мест. В случае отсутствия свободных мест в выбранных организациях, заявителю предлагаются свободные места в трёх других организациях данного или смежного районов в доступной близости от места проживания ребёнка. При отказе заявителя или при отсутствии согласия/отказа заявителя от трёх предложенных организаций изменяется желаемая дата поступления на дата следующего календарного года с сохранением даты постановки на учёт.

При этом ни одним из пунктов Временных правил не предусмотрены сроки предоставления места в дошкольном образовательном учреждении, а представление места в ДОУ поставлено в зависимость от даты постановки на учет и количества претендентов, имеющих аналогичные гарантии.

Довод административного истца о непринятии Департаментом исчерпывающих мер по обеспечению её ребенка возможностью получения дошкольного образования суд находит несостоятельным, направленным на иную оценку доказательств.

Департамент в соответствии п. 1 Положения о Департаменте образования города Москвы, утверждённого Постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 № 447-ПП, является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление и проводящим государственную политику в сфере образования.

Мероприятия по увеличению количества детских садов представляют целый комплекс мер, в том числе проведение обширной градостроительной и финансовой политики и принятие иных управленческих решений федеральными министерствами и ведомствами, в частности ведомствами, входящими в Правительство города Москвы.

Департаментом в пределах его компетенции проводятся мероприятия по расширению сети государственных дошкольных образовательных учреждений города Москвы. Административным ответчиком проводится анализ и обобщение ситуации, касающейся потребности населения в предоставлении услуг дошкольного образования, по итогам которых в указанные выше министерства и ведомства подаётся соответствующая информация с внесением предложений по увеличению количества ДОУ в городе Москве.

Постановлением Правительства города Москвы от 10.10.2017 №748-ПП утверждена адресная инвестиционная программа на 2017- 2020гг., согласно которой за период 2017 - 2018гг. введено в эксплуатацию 25 ДОУ на 5 220 мест, за период 2019 - 2020гг. планируется открыть 20 ДОУ на 5 425 мест.

Информация о расширении числа детских садов и введении новых мест, размещена на официальных сайтах Правительства города Москвы в открытом доступе.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализация конституционного права несовершеннолетних на получение дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях, в случаях, предусмотренных федеральным законодательство РФ: Законом РФ от 26.06.1992 года №3132-1 «О статусе судей в РФ», Федеральным законом от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ», Законом РФ от 30.11.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Указом Президента РФ от 02.10.1992 года №1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» и т.д.

Кроме того, на территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов РФ СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 г. № 26.

Пунктом 1.9. СанПиН предусмотрено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчёта площади групповой (игровой комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребёнка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на 1 ребёнка.

Превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведёт к нарушению СанПиН 2.4.1.3049-13 и, как следствие, применение к дошкольному образовательному учреждению административных санкций. Согласно СанПиН 2.4.1.3049-13 вместимость ДОО определяется заданием на проектирование (п. 4.2).

Дошкольные группы выбранных Административным истцом образовательных организаций по состоянию на дата укомплектованы полностью в соответствии с предельной наполняемостью, предусмотренной СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что подтверждается справками ... от дата № б/н, ... от дата ... и ... от дата № 528-исх.

Согласно справке Департамента образования города Москвы от 19.09.2019 б/н, государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, района Зюзинский Юго-Западного административного округа города Москвы, по состоянию на 19.09.2019 укомплектованы полностью в соответствии с предельной наполняемостью, предусмотренной СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, расположенные на территории Юго-Западного административного округа города Москвы, по состоянию на 19.09.2019 укомплектованы полностью в соответствии с предельной наполняемостью, предусмотренной СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Согласно п. 7 Временных правил при отсутствии свободных мест в выбранных организациях заявителю в период до 30 апреля предлагаются свободные места в трех других организациях данного или смежного района в доступной близости от места проживания ребенка.

То есть Департамент обязан предлагать исключительно свободные места в организациях смежного или выбранного района при их наличии. Однако, как подтверждается представленными в материалы дела документами, свободных мест в дошкольных отделениях образовательных организаций организациях выбранного Административным истцом, а также смежного района в доступной близости от места проживания ребёнка Пузиковой М.С. не имеется.

Отказ Департамента в предоставлении ребенку административного истца мест в дошкольном отделении образовательной организации отсутствует.

КИС ГУСОЭВ автоматически выстраивает очерёдность детей в электронном виде с учетом их возраста, приоритетов и имеющихся льгот.

Ребёнок административного истца поставлен в электронную очередь по зачислению в ДОУ, место в котором ему будет предоставлено в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и города Москвы, в том числе Временными правилами.

При наличии указанных обстоятельств предоставление ребёнку административного истца места как в одном из выбранных учреждений, так и в другом ДОУ города Москвы повлечет обход имеющейся очереди, что не только не предусмотрено законом, но и нарушает права других лиц, поставленных в очередь ранее, а также имеющих первоочередное и внеочередное право на получение места в ДОУ.

Анализируя вышеприведенные нормы действующего законодательства, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что право ребенка административного истца на дошкольное образование Департаментом не нарушено, бездействие и дискриминация со стороны административного ответчика не установлены, а потому суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Пузиковой Марины Семеновны в интересах несовершеннолетнего Пузикова Артема Владимировича к Департаменту образования и науки города Москвы о признании незаконным и дискриминационным бездействия в решении вопроса устройства в группе полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения, обязании создать и предоставить место в группе полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: