Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 15 октября 2019 года

Судья Зюзинского районного суда г. Москвы Волков А.А., с участием представителя наименование организации фио, рассмотрев в соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу наименование организации на постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды фио № 0401-553/2019/адрес от дата в отношении наименование организации,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды фио № 0401-553/2019/адрес от дата наименование организации признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.12 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Как следует из постановления должностного лица, дата с время до время по адресу: адрес, адрес, адрес, наименование организации нарушило требования в области охраны окружающей среды при осуществлении градостроительной и иных видов деятельности по адресу: адрес, адрес, в ходе проведения работ по объекту «Прокладка ПКЛ 20 кВ № ГК 1,2,3 от ПС «Горьковская» до ПС «Котловка». В ходе проведения осмотра территории по адресу: адрес, адрес, проводившегося в ходе объезда адрес дата с время до время, было выявлено, что по указанному адресу ведутся земляные работы и работы по прокладке кабеля, предусматривающие уничтожение газона, травяного покрова на период проведения строительных работ с предположительно последующим их восстановлением. Заключения по дендрологической части проекта представлено не было. В ходе проведенного административного расследования установлено, что по указанному адресу ведутся земляные работы по проекту «Прокладка ПКЛ 20 кВ № ГК 1,2,3 от ПС «Горьковская» до ПС «Котловка». Согласно договору подряда от дата № 07-СМР-11354/17 заказчиком на объекте является АО «Объединенная Энергетическая Компания», подрядчиком согласно ордеру на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов от дата № 18050262 сроком до дата является наименование организации. наименование организации заключило договор на выполнение субподрядных работ от дата № 0308-18-4/ЭТСС с наименование организации. наименование организации заключило договор на выполнение субподрядных работ от дата № 0308-18-4/ЭСМ с наименование организации. Проведение работ, которые проходили на озелененной территории адрес Котловка вблизи произрастающих деревьев и кустарников, предусматривает уничтожение газона, травяного покрова на период проведения строительных работ и должно производиться в соответствии с проектной документацией при наличии заключения Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы. В представленной наименование организации незаверенной копии заключения МГЭ сделан вывод, что «Разделы проектной документации объекта «Прокладка ПКЛ 20 кВ № ГК 1,2,3 от ПС «Горьковская» до ПС «Котловка», расположенного по адресу: Таганский, адрес возможно использовать при разработке проектной документации с учетом рекомендаций, изложенных в п.4 настоящего заключения. В рекомендациях в том числе указано, что проектную документацию необходимо дополнить материалами инженерных изысканий в районе прохождения трассы КЛ, в том числе инженерно-экологических изысканий, выполненных в полном объеме. На копии плана, представленной как дендроплан, не нанесены деревья, согласно перечетной ведомости, следовательно, раздел 7 проектно-сметной документации не проработан. Иных заключений, согласованных в установленном порядке, в ходе административного расследования не представлено. Таким образом, на объекте «Прокладка ПКЛ 20 кВ № ГК 1,2,3 от ПС «Горьковская» до ПС «Котловка» на участке по адресу: адрес, адрес, наименование организации осуществляло работы без положительного заключения органа исполнительной власти г. Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в г. Москве, о соответствии экологическим требованиям предпроектной и проектной документации. Таким образом, установлено, что наименование организации допустило нарушение требований в области охраны окружающей среды при осуществлении градостроительной и иных видов деятельности, а именно проведение работ, предусматривающих уничтожение газона, травяного покрова на период проведения строительных работ, без заключения Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, нарушив пп. 8.1.4, 8.1.5 Постановления Правительства Москвы от дата № 743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы», п.2.3.1 Постановления Правительства Москвы от дата № 299-ПП «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», ст. 2 Закона г. Москвы от дата № 17 «О защите зеленых насаждений».

В Зюзинский районный суд города Москвы поступила жалоба наименование организации на постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды фио № 0401-553/2019/адрес от дата, которое заявитель просит отменить.

В судебном заседании представитель наименование организации фио доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобе. Указывает, что заключение МГЭ, которое имеется в материалах дела, содержит в своем составе инженерно-экологические изыскания, о чем указано в п. 3.1.3, а также в перечне представленных документов содержится план дендрлогии, на основании в том числе данных документов МГЭ выдало положительное заключение от дата, на основании которого в свою очередь ОАТИ г. Москвы выдало итоговый для подрядчика документ - ордер на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов. То обстоятельство, что в Комитете недропользования, входящего в состав Правительства Москвы, нет дендроплана, – это вопрос внутренней организации Правительства Москвы; ссылка на наличие дендроплана имеется в заключении экспертизы. наименование организации занимается прокладкой электрических кабелей и их коммутацией, иными работами данное юридическое лицо не занимается, для этого нанимаются субподрядные организации, владеющие техникой и имеющие рабочую силу, в частности наименование организации, в связи с чем наименование организации не является субъектом выявленного административного правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Суд, изучив доводы, изложенные в жалобе, и приложенные документы, заслушав доводы представителя, исследовав материалы дела, находит доводы жалобы несостоятельными, постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды фио № 0401-553/2019/адрес от дата в отношении наименование организации законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении, являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями свидетелей, и иными документами.

В силу ч.1 ст. 4.12 КоАП Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях» осуществление градостроительной и иных видов деятельности без положительного заключения органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве, о соответствии экологическим требованиям предпроектной и проектной документации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере сумма прописью; на юридических лиц - сумма прописью.

Согласно ст. 2 Закона г. Москвы от дата № 17 «О защите зеленых насаждений» граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

В соответствии с пп. 8.1.4, 8.1.5 Постановление Правительства Москвы от дата № 743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы» проведение работ с запечатыванием почвы, демонтажем твердых покрытий, озеленением, не предусматривающих уничтожение зеленых насаждений, либо проведение работ, предусматривающих уничтожение газона, травяного покрова, цветников на период проведения строительных работ с последующим их восстановлением в полном объеме на тех же участках, где они были уничтожены, производится при наличии заключения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. При проведении работ, предусмотренных пунктом 8.1.4 настоящих Правил, при создании, реконструкции, реставрации, капитальном ремонте объектов озеленения и работ по благоустройству и обустройству территорий (земельного участка), капитальном ремонте зданий, строений, сооружений, размещении и установке объектов, не являющихся объектами капитального строительства, оформляется заключение о соответствии проектной документации требованиям, установленным в нормативных правовых актах в области защиты зеленых насаждений. При проведении работ, предусмотренных пунктом 8.1.4 настоящих Правил, при прокладке (строительстве), реконструкции, капитальном и текущем ремонте инженерных коммуникаций, инженерно-геологических изысканиях, сносе (демонтаже) строений (сооружений), по восстановлению нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затеняемых зелеными насаждениями, вырубке зеленых насаждений, разрушающих строения (сооружения), а также в случае проведения работ по вырубке и (или) пересадке зеленых насаждений при наличии предписаний государственных органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), содержащих требования по проведению работ по вырубке и (или) пересадке зеленых насаждений, за исключением предписаний, содержащих требования по осуществлению работ по вырубке и (или) пересадке зеленых насаждений, оформленных в установленном порядке Департаментом, выдаваемых по результатам мероприятий по государственному контролю за выполнением требований по защите зеленых насаждений (пункт 8.6 настоящих Правил), оформляется заключение по дендрологической части проекта. Форма заключений устанавливается Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Срок действия заключений составляет два года с даты оформления.

В силу п.2.3.1 Постановления Правительства Москвы от дата № 299-ПП «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве» до начала проведения земляных работ необходимо осуществить следующие мероприятия оформить имущественные отношения в установленном порядке и получить все необходимые разрешения, согласования, заключения и иные документы, подлежащие оформлению в соответствии с требованиями федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, законов города Москвы и иных правовых актов города Москвы.

Факт совершения правонарушения подтверждается полученными по запросу суда материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении № 1205-962/2018-2 от дата, проектом, заключением на объект: прокладка 1-й ПКЛ 20 кВ № ГК1 от ПС «Горьковская» до ПС «Котловка», заключением по разделам проектной документации, договором № 0308-18-4/ЭТСС от дата на выполнение субподрядных работ, перечетной ведомостью деревьев и кустарников, проектной документацией, свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, ордером (разрешением) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов № 18050262 от дата, актом приема-передачи строительной площадки от дата, свидетельством о государственной регистрации юридического лица - наименование организации, выпиской из ЕГРЮЛ, договором № 0308-18-4/ЭСМ на выполнение субподрядных работ от дата, справкой о стоимости выполненных работ и затрат, актом о приемке выполненных работ, дополнительным соглашением № 12/ПР от дата к договору на выполнение работ № 407/20 кВ-ЭТСС от дата, фотоматериалом, определением о проведении административного расследования в рамках возбужденного дела об административном правонарушении от дата, протоколом № 1205-962/2018-1 об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Представленные доказательства подтверждают факт совершения наименование организации административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.12 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях».

Не доверять представленным материалам у суда оснований не имеется. Оснований полагать, что доказательства сфальсифицированы, и административный материал оформлен и составлен с нарушениями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку это опровергается представленным административным материалом. Суд не находит оснований для признания материалов дела об административном правонарушении не соответствующих закону, поскольку не усматривает нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание доказательств недопустимыми. Сведения, изложенные в процессуальных документах, согласуются между собой и с совокупностью других доказательств по делу.

Как следует из представленного административного материала, в ходе производства по делу права наименование организации не нарушены, Общество было извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении определением № 0401-553/2019/адрес от дата и по электронной почте на дата в время (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 11999126009911, отправление направлено дата, дата имела место неудачная попытка вручения, дата отправление возвращено отправителю), при этом, как указано в определении, в случае получения данного определения позже дата на основании п.3 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ отложить рассмотрение дела об административном правонарушении № 0401-553/2019/адрес и назначить новое рассмотрение дела на время дата. Поскольку указанное определение не было получено наименование организации до дата, рассмотрение дела было отложено на дата. В назначенное время представитель наименование организации не явился, ходатайств об отложении не поступало, в связи с чем постановление о назначении административного наказания вынесено в отсутствие представителя наименование организации с соблюдением требований ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ. Таким образом, должностным лицом были созданы условия для участия представителя юридического лица в рассмотрении дела и реализации права на защиту, при этом исходя из положений ст. 54 ГК РФ и требований Федерального закона от дата № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» заявитель, являясь юридическим лицом, обязан обеспечить получение корреспонденции по адресу его местонахождения, содержащимся в ЕГРЮЛ, и несет риск негативных последствий неполучения корреспонденции, направленной на данный адрес.

Доводы наименование организации о невиновности в содеянном не ставят под сомнение законность вынесенного в отношении наименование организации постановления от дата, расцениваются как линия защиты и не являются основанием для отмены обжалуемого постановления. Так, в соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность. Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. наименование организации не представлены документы, подтверждающие все принятые меры для соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды. Также не представлены доказательства невозможности соблюдения наименование организации законодательства в области охраны окружающей среды, которые оно могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. Субъектом вмененного административного правонарушения является юридическое лицо наименование организации, которое допустило нарушение пп. 8.1.4, 8.1.5 Постановления Правительства Москвы от дата № 743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы», п.2.3.1 Постановления Правительства Москвы от дата № 299-ПП «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», ст. 2 Закона г. Москвы от дата № 17 «О защите зеленых насаждений».

При рассмотрении дела требования ст. 26.1 КоАП РФ выполнены, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, установлены. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу наименование организации не усматривается. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении наименование организации не имеется.

Постановление должностного лица вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям действующего законодательства, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется, положения ст. 29.10 КоАП РФ соблюдены. Вопреки доводу жалобы, в постановлении сдержится ссылка на порядок его обжалования – в соответствии со ст. 30.1-30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в установленном порядке в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Наказание наименование организации назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст. 4.12 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», с учетом всех обстоятельств дела, является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ. Каких-либо смягчающих обстоятельств административным органом не установлено, не усматривает таковых и суд. Оснований для изменения назначенного административного наказания и уменьшения размера наказания в виде административного штрафа не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды фио № 0401-553/2019/адрес от дата в отношении наименование организации – оставить без изменения, жалобу наименование организации - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья