Постановление о назначении административного наказания

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Москва 17 октября 2019 года

Судья Зюзинского районного суда г. Москвы Волков А.А., по адресу: адрес, с участием представителей ООО Фирма «СТОМ» фио и фио, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО Фирма «СТОМ», ИНН 7705005321, ОГРН 1027739014291, юридический адрес: адрес, 2-й Кожуховский проезд, 29, 2/16, 6/I/20,

У С Т А Н О В И Л:

ООО Фирма «СТОМ» совершило осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Так, дата ИФНС России № 27 по г. Москве в рамках исполнения поручения УФНС России по г. Москве от дата (исх. № 17-14/099788@ от дата) и на основании ч.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проведено административное расследование в отношении ООО Фирма «СТОМ» на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата № 1130; Федерального закона от дата № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В ходе проведения административного расследования в отношении ООО Фирма «СТОМ» по адресу: адрес, комнаты с 1 по 15, выявлены нарушения подпункта «г» п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата № 1130 и п.5 ч.2 и ч.3 ст. 15 Федерального Закона № 244-ФЗ от дата.

В нарушение подпункта «г» п.4 Положения и п.5 ч.2 и ч.3 ст. 15 Федерального Закона № 244-ФЗ от дата ООО Фирма «СТОМ» по адресу: адрес, комнаты с 1 по 15, пункт приема ставок букмекерской конторы располагается в здании и на одном земельном участке с государственным унитарным предприятием, а именно: отделение почтовой связи «Москва 117452» наименование организации (ИНН 7724261610).

В силу п.7 Положения, осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 4 Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч.11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», либо одного из требований, предусмотренных подпунктом «а» (в части, касающейся требований, установленных ч.3 ст. 8 и ч.3 ст. 14 Федерального закона) и подпунктами «б, г, е, и – л» и «н» п.4 Положения.

В соответствии с вышеизложенным ООО Фирма «СТОМ» нарушило требования подпункта «г» п.4 Положения «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата № 1130 и п.5 ч.2 и ч.3 ст. 15 Федерального Закона № 244-ФЗ от дата «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Время, дата и место выявления правонарушения: время дата, адрес.

Представитель ООО Фирма «СТОМ» фио в судебном заседании указала, что ООО Фирма «СТОМ» вину не признает с учетом имеющейся судебном практики; протокол об административном правонарушении составлен с техническими ошибками; имеющаяся в деле видеозапись не отражает реальную картину событий; должностным лицом не получен ответ из наименование организации на запрос, что свидетельствует о неполноте административного материала; ссылается на отсутствие события административного правонарушения и отсутствие в действиях ООО Фирма «СТОМ» состава административного правонарушения; при проведении выездной внеплановой проверки ООО Фирма «СТОМ» по соответствующему адресу в дата не было выявлено нарушений ч.2 и ч.3 ст. 15 Федерального закона от дата № 244-ФЗ, при этом пункт приема ставок букмекерской конторы располагался в здании наименование организации, о чем налоговому органу было известно (отделение «Почта России» было расположено в указанном здании с дата), то есть за ошибки государственных органов при осуществлении своей деятельности должен нести ответственность государственный орган, а не ООО Фирма «СТОМ».

Представитель ООО Фирма «СТОМ» фио в судебном заседании указал, что ООО Фирма «СТОМ» вину не признает, поскольку лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах была получена юридическим лицом при наличии в здании и на земельном участке отделения наименование организации, поэтому ООО Фирма «СТОМ» не может нести ответственность за просчеты административного органа при выдаче лицензии; при проведении проверки ООО Фирма «СТОМ» по соответствующему адресу в дата нарушений ч.2 и ч.3 ст. 15 Федерального закона от дата № 244-ФЗ установлено не было; в деле отсутствует распоряжение о проведении проверки, доказательства получены с нарушением закона.

В ходе рассмотрения дела был допрошен в качестве свидетеля фио, который суду показал, что он является главным государственным налоговым инспектором ИФНС России № 27 по г. Москве, об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ предупрежден, основания для оговора или личные неприязненные отношения к ООО Фирма «СТОМ» у него отсутствуют; по поручению УФНС России по г. Москве им и государственным налоговым инспектором ИФНС России № 27 по г. Москве фио был осуществлен выезд по адресу: адрес, составлен протокол осмотра, фотоматериал и видеозапись, протокол об административном правонарушении; осмотр был проведен в присутствии сотрудника ООО Фирма «СТОМ» - кассира, при этом представителя юридического лица не было, данному сотруднику были разъяснены процессуальные права, она была ознакомлена с протоколом осмотра, копия протокола осмотра была вручена ей и направлена в адрес юридического лица; имеющийся в административном материале CD-диск, на котором имеется фотоматериал и видеозапись, является приложением к протоколу осмотра от дата; также им было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; представитель ООО Фирма «СТОМ» вызывался на составление протокола об административном правонарушении, но не явился, в связи с чем протокол был составлен без участия представителя юридического лица; в 2, 3 и 5 абзацах описательной части протокола об административном правонарушении им допущена техническая ошибка в части неверного указания на допущенное ООО Фирма «СТОМ» нарушение - «п.2» ч.2 и ч.3 ст. 15 Федерального закона от дата № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в то время как фактически имелось ввиду нарушение «п.5» ч.2 и ч.3 ст. 15 Федерального закона от дата № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», что следует из текста протокола, согласно которому пункт приема ставок букмекерской конторы располагается в здании и на одном земельном участке с наименование организации; им был сделан запрос в наименование организации о предоставлении правоустанавливающих документов, но ответ не получен.

Суд, выслушав доводы представителей юридического лица, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что факт совершения административного правонарушения ООО Фирма «СТОМ» подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 03-07/19АП от дата; протоколом № 03-07/19-п от дата осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; определением № 03-07/19о от дата о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; фотоматериалами и видеозаписью; договором № ДД-С22/1-0108 аренды нежилых помещений от дата и дополнительными соглашениями к нему; согласием на передачу нежилого помещения в субаренду; договором № 05-1448/19 субаренды нежилого помещения от дата; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кроме того, из ИФНС России № 27 по г. Москве и адрес Москвы поступил ряд документов, в том числе выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости с планами расположения помещения и машиноместа на этаже, решение арбитражного суда г. Москвы от дата, выписка из ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, распоряжение Правительства РФ от дата № 2131-р, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Оснований не доверять представленным документам суд не усматривает.

В соответствии с ч.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно подп. «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата № 1130 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона от дата № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации.

В силу чч. 2 и 3 ст. 15 Федерального закона № 244-ФЗ от дата «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены: 1) в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках; 2) в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения; 3) в зданиях, строениях, сооружениях автовокзалов, железнодорожных вокзалов, речных вокзалов, речных портов, аэропортов, на станциях и остановках всех видов общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения; 4) в помещениях, в которых осуществляется деятельность, не связанная с организацией и проведением азартных игр или оказанием сопутствующих азартным играм услуг; 5) в зданиях, строениях, сооружениях, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных корпораций, государственных компаний и в которых расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения, унитарные предприятия, государственные корпорации и государственные компании; 6) в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены культовые и религиозные организации (ч. 2). Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты (ч. 3).

Оснований сомневаться в достоверности сведений, изложенных в протоколе об административном правонарушении, протоколе осмотра и иных документах, а также в их законности суд не усматривает. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, содержит все необходимые данные, в том числе в нем описано событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершенное правонарушение.

Протокол № 03-07/19-п от дата осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составлен уполномоченным должностным лицом, в присутствии сотрудника ООО Фирма «СТОМ», которому были разъяснены процессуальные права, осмотр был произведен с применением фотофиксации и видеозаписи, о чем имеется отметка в протоколе осмотра (соответствующий CD-диск с фотоматериалами и видеозаписью в административном материале имеется), каких-либо замечаний, заявлений, ходатайств от сотрудника ООО Фирма «СТОМ» не поступало, копия протокола вручена сотруднику ООО Фирма «СТОМ». Требования ст. 27.8 КоАП РФ соблюдены. Довод представителя ООО Фирма «СТОМ» о том, что представленный CD-диск не отражает полную картину событий, расценивается судом как линия защиты, опровергается показаниями свидетеля фио, пояснившего в судебном заседании, что им был осуществлен выезд по адресу: адрес, составлен протокол осмотра, фотоматериал и видеозапись, осмотр был проведен в присутствии сотрудника ООО Фирма «СТОМ» - кассира, а имеющийся в административном материале CD-диск, на котором имеется фотоматериал и видеозапись, является приложением к протоколу осмотра от дата. В связи с чем оснований для признания протокола осмотра и CD-диска с фотоматериалами и видеозаписью в качестве недопустимых доказательств не имеется.

Оценивая показания свидетеля фио, суд не находит оснований не доверять данным показаниям, поскольку свидетель был предупрежден об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, оснований для оговора ООО Фирма «СТОМ» со стороны свидетеля в судебном заседании не установлено.

Между тем, с учетом показаний свидетеля фио в судебном заседании, представленного административного материала, суд полагает, что в 2, 3 и 5 абзацах описательной части протокола об административном правонарушении № 03-07/19АП от дата допущена техническая ошибка в части неверного указания на допущенное ООО Фирма «СТОМ» нарушение - «п.2» ч.2 и ч.3 ст. 15 Федерального закона от дата № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в то время как фактически имелось ввиду нарушение «п.5» ч.2 и ч.3 ст. 15 Федерального закона от дата № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», поскольку пункт приема ставок букмекерской конторы располагается в здании и на одном земельном участке с государственным унитарным предприятием, а именно: отделение почтовой связи «Москва 117452» наименование организации. В связи с чем суд полагает необходимым уточнить 2, 3 и 5 абзацы описательной части протокола об административном правонарушении № 03-07/19АП от дата, считать правильным указание на допущенное ООО Фирма «СТОМ» нарушение - «п.5» ч.2 и ч.3 ст.15 Федерального закона от дата № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Нарушение юридическим лицом указанных требований закона свидетельствует об осуществлении ООО Фирма «СТОМ» деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Доводы ООО Фирма «СТОМ» о невиновности ввиду допущенной должностным лицом в протоколе об административном правонарушении технической ошибке суд считает несостоятельными, расценивает как линия защиты, поскольку из материалов дела усматривается факт нарушения п.5 ч.2 ст. 15 Федерального закона от дата № 244-ФЗ, а допущенная сотрудником инспекции явная техническая ошибка, о наличии которой он показал в ходе допроса, не является основанием для освобождения ООО Фирма «СТОМ» от административной ответственности.

Доводы ООО Фирма «СТОМ» о невиновности по основаниям, изложенным в письменных объяснениях (основные и дополнительные), в том числе со ссылкой на п.3.2 Акта, составленного по результатам выездной внеплановой проверки от дата, о выполнении ООО Фирма «СТОМ» по соответствующим адресам требований ч.2 ст. 15 Федерального закона от дата № 244-ФЗ, а также со ссылкой на то обстоятельство, что налоговым органом выдана лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при наличии в здании и на земельном участке отделения наименование организации, расцениваются судом как линия защиты и не являются основанием для освобождения ООО Фирма «СТОМ» от административной ответственности. В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО Фирма «СТОМ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности ООО Фирма «СТОМ» исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения законодательства об осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, суду не представлено. Кроме того, исходя из положений п.5 ч.2 ст. 15 Федерального закона от дата № 244-ФЗ законодатель, устанавливая запрет на нахождение букмекерских контор, тотализаторов, пунктов приема ставок на определенных территориях и в зданиях, в которых расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения, унитарные предприятия, государственные корпорации и государственные компании, принял концепцию ограждения общества от возможности повсеместного вовлечения граждан в азартные игры.

Ссылка представителя ООО Фирма «СТОМ» на судебную практику не является основанием для вывода об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку данная позиция была сформулирована по конкретным делам и преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела не имеет.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что вина ООО Фирма «СТОМ» установлена и доказана в полном объеме и квалифицирует действия юридического лица по ч.4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства дела, характер деятельности юридического лица и приходит к выводу о том, что ООО Фирма «СТОМ» следует назначить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО Фирма «СТОМ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья:

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Р/С 40101810045250010041, Получатель: УФК МФ РФ по г. Москве (ИФНС№ 27 по г. Москве), ИНН 7727092173/КПП 772701001, Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, КБК18211690020026000140, ОКТМО 45908000.

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, подлежит предъявлению в Зюзинский районный суд г. Москвы.