Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Волков А.А. Дело № 7-6762/2020

РЕШЕНИЕ

26 июня 2020 года г. Москва

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ИБТ» С*** Р. на постановление и.о. начальника Технической инспекции ОАТИ г. Москвы К*** А.В. от 17 июля 2019 года №***, решение судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 01 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.17 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, в отношении ООО «ИБТ»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением и.о. начальника Технической инспекции ОАТИ г. Москвы К*** А.В. от 17 июля 2019 года №***, оставленным без изменения решением судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 01 ноября 2019 года, ООО «ИБТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.17 КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 руб.

В настоящей жалобе законный представитель ООО «ИБТ» генеральный директор С*** Р. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановлений, указывая, что вина ООО «ИБТ» во вмененном ему административном правонарушении не доказана; субъектом вмененного правонарушения ООО «ИБТ» не является, поскольку работы на объекте выполнялись субподрядной организацией; действия общества неправильно квалифицированы по ч.1 ст. 7.17 КоАП г.Москвы, поскольку за повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения предусмотрена ответственность по ст.7.7 КоАП РФ; ОАТИ г.Москвы установлено повреждение трубопровода внутри строительной площадки, тогда как фактически осмотр строительной площадки был произведен с ее внешней стороны, так как проникновение на территорию строительной площадки невозможно без взаимодействия с ответственными лицами проверяемого лица, во исполнение поручения о проведении мероприятия по контролю; в нарушение п.3.3. ст.10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ООО «ИБТ» было привлечено к ответственности без проведения внеплановой проверки.

В судебное заседание законный представитель ООО «ИБТ», будучи извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, обеспечил явку защитника по доверенности В***М.А., поддержавшего жалобу.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, нахожу оспариваемые акты должностного лица и судьи районного суда законными и обоснованными, не подлежащими отмене или изменению в связи со следующим.

7 КоАП г.Москвы предусмотрена административная ответственность за повреждение подземных инженерных коммуникаций и сооружений по неосторожности, в том числе вследствие несоблюдения действующих норм и правил согласования и проведения ремонтных, строительных и пусконаладочных работ, а также непринятие мер по устранению причиненных по неосторожности повреждений подземных инженерных коммуникаций и сооружений, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 2.4 проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года №299-ПП, при проведении земляных, ремонтных, аварийно-восстановительных и иных работ запрещено, в числе прочего, повреждать существующие сооружения, зеленые насаждения и элементы благоустройства.

В силу пунктов 2.5.5, 2.5.6 вышеуказанных , проведение земляных работ в непосредственной близости от существующих инженерных коммуникаций и пересечений с ними осуществляется в соответствии с требованиями Свода правил «Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №635/2, проектной документации и нормативных документов эксплуатационных организаций. Указанные работы выполняются под наблюдением ответственного производителя работ, которому выдан ордер (разрешение), а также представителей технического надзора заказчика и эксплуатационных служб, которые на месте определяют границы разработки грунта вручную; применение землеройных механизмов, ударных инструментов (ломы, кирки, клинья, пневматические инструменты и др.) вблизи действующих подземных коммуникаций и сооружений запрещается. При разработке траншей и котлованов вскрытые подземные сооружения и коммуникации защищаются специальным коробом и подвешиваются.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, 03 июня 2019 года в 12:11 в ходе проведения мероприятий по контролю за территорией мест производства земляных и строительных работ на основании поручения руководителя Технической инспекции ОАТИ г. Москвы по адресу: ***, в связи с обращением АО «***», должностным лицом административного органа выявлено, что ООО «ИБТ», будучи подрядчиком по производству строительных работ на *** на основании выданного ордера (разрешения) №*** от 18.09.2018г., при прокладке инженерных сетей и сооружений к строящимся (реконструируемым) объектам капитального строительства, в нарушение требований п.2.4 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года № 299, допустило повреждение трубопровода *** (п/этилен).

Действия ООО «ИБТ» квалифицированы по ч. 1 ст. 7.17 КоАП г. Москвы.

Факт совершения ООО «ИБТ» указанного административного правонарушения и его вина объективно подтверждаются совокупностью исследованных судьей районного суда доказательств, в том числе поручением и.о. начальника Технической инспекции ОАТИ г. Москвы о проведении инспектором ОАТИ г. Москвы мероприятий по контролю за территориями мест производства земляных и строительных работ, с выходом на территорию, с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи; рапортом инспектора Технической инспекции по обстоятельствам выявления в действиях ООО «ИБТ» состава административного правонарушения; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ИБТ»; комиссионным актом о повреждении водопроводной сети или сооружения от 26 апреля 2019 года, подписанным начальником участка ООО «ИБТ» без каких-либо возражений; обращением АО «***» в ОАТИ г.Москвы о повреждении трубопровода *** (п/этилен); выданным ОАТИ г.Москвы подрядной организации ООО «ИБТ» ордером (разрешением) №*** от 18.09.2018г.; предписанием, выданным должностным лицом административного органа ООО «ИБТ», об устранении выявленных нарушений; протоколом по делу об административном правонарушении.

Данные доказательства оформлены должностными лицами Технической инспекции ОАТИ г.Москвы в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе визуального наблюдения за территориями мест производства земляных и строительных работ в г.Москве, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Ссылка заявителя на то, что судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, не установлены все обстоятельства по делу, вина ООО «ИБТ» не доказана, является несостоятельной. Совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ООО «ИБТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.17 КоАП г.Москвы.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного 7 КоАП г. Москвы, являются общественные отношения, возникающие в сфере градостроительства и эксплуатации объектов городской инфраструктуры, и с объективной стороны характеризуется совершением виновным лицом действий, выражающихся, в том числе, и в повреждении трубопровода.

Правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года № 299, распространяются на действия, совершенные при производстве строительства, реконструкции объектов капитального строительства, при прокладки инженерных сетей и сооружений к строящимся (реконструируемым) объектам капитального строительства, на что прямо указано в п.1.1.1, п.1.1.10 указанных Правил.

Установив, что ООО «ИБТ», будучи подрядчиком по производству строительных работ на *** на основании выданного ордера (разрешения) №*** от 18.09.2018г., при прокладке инженерных сетей и сооружений к строящимся (реконструируемым) объектам капитального строительства, допустило повреждение трубопровода ***(п/этилен), что является нарушением требований п.2.4 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, действия общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.17 КоАП г.Москвы.

При этом, сам факт проведения ООО «ИБТ» строительных работ по вышеназванному адресу, наличие повреждений трубопровода защитником не отрицается.

Ссылки в жалобе на то, что вменяемое ООО «ИБТ» административное правонарушение не подлежит квалификации по КоАП Москвы, поскольку административная ответственность за данное правонарушение установлена ст.7.7 КоАП РФ, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку норма КоАП г. Москвы в установленном законом порядке недействующей не признавалась, а нарушение требований законодательства Москвы, устанавливающего порядок проведения земляных работ, установки временных ограждений и размещения временных объектов в г. Москве, подлежит квалификации по указанной норме закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «ИБТ» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, тогда как возможность для соблюдения Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась, однако оно бездействовало, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

ООО «ИБТ», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и г.Москвы, предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае обществом сделано не было, доказательств, подтверждающих факт принятия ООО «ИБТ» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение допущенного нарушения до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, Обществом не представлены.

Довод жалобы о том, что ООО «ИБТ» не является субъектом вмененного правонарушения, отклоняется судом, поскольку нарушение имело место по адресу: ***, где работы производились ООО «ИБТ», что подтверждается рапортом от 03.06.2019г. № *** о повреждении ООО «ИБТ» - исполнителем работ в соответствии с ордером №***, трубопровода; графиком производства земляных работ, актом о повреждении трубы от 26 апреля 2019 года, схемой, содержащей сведения о месте аварии.

При этом ссылка защитника на договор субподряда №*** от 19 января 2018 года, заключенный ООО «ИБТ» с ООО «***», договор подряда № ***, заключенный ООО «***» с ООО «***», акт приема-передачи строительной площадки №*** по объекту для производства работ по устройству ограждающих конструкций котлована из труб, подписанный 19 апреля 2019 года представителями ООО «ИБТ», ООО «***», ООО «***», акт приема-передачи площадки от 26 апреля 2019 года, подписанный представителями ООО «ИБТ» и ООО «***» не являются основанием для освобождения от административной ответственности ООО «ИБТ», принявшего на себя в соответствии с договором № *** от 25 апреля 2017 года, заключенного на основании Контракта № *** от 27.09.2013г. с ГУП «***» обязательства по выполнению комплекса строительно-монтажных работ на вышеуказанном объекте собственными силами и силами привлеченных субподрядных организаций с соблюдением требований действующего законодательства.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела и проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. № 299-ПП, ООО «ИБТ» является надлежащим субъектом правонарушения.

Довод жалобы о том, что в нарушение п.3.3. ст.10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ООО «ИБТ» было привлечено к ответственности без проведения внеплановой проверки, является несостоятельным, в силу следующего.

Из материалов дела следует, что вменяемое Обществу правонарушение было выявлено должностным лицом административного органа при осуществлении контрольного мероприятия по обследованию места производства работ в сфере благоустройства с выходом на территорию, в соответствии с п.1.2 Порядка осуществления систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве, утв. Постановлением Правительства Москвы от 06.07.2016г. № 387-ПП. Проверка Общества как субъекта хозяйственной деятельности, не проводилась.

В соответствии с п.п.3.2 вышеуказанного Порядка при обнаружении по результатам мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области благоустройства, предусмотренного Кодексом города Москвы об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Объединения уведомляет собственника (правообладателя) объекта (элемента объекта) благоустройства, допустившего нарушение обязательных требований, о выявлении административного правонарушения и вызывает его для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении и выдачи предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований с указанием срока выполнения такого предписания.

Таким образом, доводы жалобы о наличии оснований, предусмотренных п.3.3 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, для проведения внеплановой проверки и недопустимости доказательств, полученных с нарушением требований закона, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с актами должностного лица административного органа и судьи районного суда, не является основанием к отмене обжалуемых актов, вынесенных с соблюдением требований КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу Общества по делу не усматривается, должностным лицом ОАТИ г.Москвы были установлены достаточные данные, указывающие на наличие состава указанного административного правонарушения, что отражено в составленных им процессуальных документах.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст. 7.17 КоАП г.Москвы, с учетом характера совершенного правонарушения, выразившегося в нарушении требований к благоустройству г.Москвы, степени общественной опасности, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований КоАП РФ, принцип презумпции невиновности соблюден.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемых постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление и.о. начальника Технической инспекции ОАТИ г. Москвы К*** А.В. от 17 июля 2019 года №***, решение судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 01 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.17 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, в отношении ООО «ИБТ» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.